中國社科院近日發(fā)布2011年《社會建設(shè)藍皮書》指出，北京市登記流動人口占全市實有人口比重已達40％，未來增長勢頭還將延續(xù)20年。急劇膨脹的流動人口規(guī)模將給北京市經(jīng)濟社會資源環(huán)境帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段北京人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。
對于如何控制人口規(guī)模，實現(xiàn)城市“瘦身”，藍皮書開出了藥方。應(yīng)該說，藍皮書提出的廢除目前以戶籍人口為主要對象和參照的人口調(diào)控思路和模式，用實有人口的理念統(tǒng)領(lǐng)首都人口發(fā)展戰(zhàn)略、管理服務(wù)模式、各種政策和措施的制定及實施的大方向，無疑是正確的。對于一個功能超載、流動人口已占據(jù)總?cè)丝诎氡诮降奶卮笮统鞘卸?，?0％的人口視為一種非正常的存在，顯然不是解決人口規(guī)模膨脹的正確之道。
然而，對于北京如何實現(xiàn)在城市功能上的瘦身，從而有效控制人口規(guī)模，藍皮書提出的具體措施是：梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織，把中低端制造業(yè)、低端批發(fā)市場、部分院校 （特別是民辦大學(xué)）、部分醫(yī)院（特別是傳染病醫(yī)院）和部分不必在京的黨政軍機構(gòu)疏散出北京地區(qū)。按照藍皮書的規(guī)劃，未來的北京，一方面是功能的瘦身，另一方面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸擺脫低級狀態(tài)，將一些低端產(chǎn)業(yè)“規(guī)劃”出北京。北京的確需要構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)層級，但如果依然按照老的思路，通過人為的方式來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行排序，把所謂的低端擠走，而想當(dāng)然地把高端留下來，這種舉措不僅違背北京產(chǎn)業(yè)的實際，而且也在犯北京以前“功能肥大癥”的老錯誤。在以前老的思路下，全國最好的一切資源包括最好的大學(xué)、最好的醫(yī)院，通過計劃的手段，基本都集中到北京，這是目前北京之所以對流動人口具有吸引力的關(guān)鍵所在。不把這些資源逐漸疏散到周邊地區(qū)和其他城市，卻想著把“低端”趕走，把好東西全留下，不僅解決不了北京的人口規(guī)模，反而會使得北京的吸引力更大、人口更多。
特別是，藍皮書提出將未來很有可能成為中國教育新增長點的民辦大學(xué)視為“低端”產(chǎn)業(yè)，建議其搬離北京，這不僅是對民辦教育的歧視，更是一種短視和淺見行為。從北京的實際看，在依然離不開房地產(chǎn)的情況下，北京“低端”的建筑業(yè)從業(yè)人口不會減少；在北京中關(guān)村的硅谷依舊停留在賣電腦等IT產(chǎn)業(yè)的最低端產(chǎn)品時，就根本無法疏散這些所謂的“低端”人口，這是北京的實際。對于一個城市而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理并非唯高端是從，而是看與市場機制自然形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否吻合。一廂情愿地“規(guī)劃”高端，不僅無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而會損傷整個城市的競爭力。中國未來的高等教育，民辦大學(xué)是希望所在，如果真將其驅(qū)離，北京可能至少會在未來的五十年都為此后悔。
按照公共選擇學(xué)派的觀點，一個社會的興衰在某種程度上取決于其政府所選擇的公共政策。從社會演進的視角看，一個地區(qū)的發(fā)展，其核心的成長機理和精神樞紐離不開政府的大力推動和有效的公共政策。但如果公共政策無法和市場機制契合，無法和一個城市的現(xiàn)狀契合，這樣的公共政策最終會被市場淘汰。北京的確需要控制人口，的確需要功能瘦身，但這應(yīng)該基于市場機制和公共政策良性互動，一個眾望所歸的北京，絕對不是仍然集全國最好資源于一身、所謂的上流社會的北京，而是更具包容性，販夫走卒、權(quán)貴商賈都能于此各得其所的北京。
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