香港政府日前宣布，全港公務(wù)員將整體漲薪，加薪幅度為6.16%到7.24%不等。有人將此舉解讀為香港“高薪養(yǎng)廉”的體現(xiàn)。如果與經(jīng)濟(jì)水平相似的地區(qū)做簡單的橫向比較的話，香港公務(wù)員的整體薪酬標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)相對較高。相應(yīng)的，香港公務(wù)員廉潔守法的高素質(zhì)也是舉世皆知。難怪，不少人認(rèn)為高薪養(yǎng)廉是一個有效的政策。
但這卻是一個極大的誤解。首先，香港公務(wù)員并非絕對“高薪”。按照香港公務(wù)員的法定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在2010年，最低級別的公務(wù)員月工資只有8505港元。而同年香港大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的平均工資是1.8萬港元。所以，香港并沒有出現(xiàn)內(nèi)地那樣的考公務(wù)員大潮。另一方面，香港高級公務(wù)員的薪酬確實(shí)比較高，以香港特首曾蔭權(quán)為例，他的工資水平在全球首腦官員中排名第二，年薪為400萬港元。即便如此，香港高級官員與工商界高級職位相比，工資水平毫無競爭力。例如，曾經(jīng)的香港財(cái)政司司長梁錦松，他擔(dān)任司長的年薪是240萬港元，而他加入政府之前是香港的“打工皇帝”，年薪高達(dá)2000萬港元。所以，香港公務(wù)員薪水很高的說法其實(shí)只是一個誤解，或者是片面比較的結(jié)果。
其次，香港“養(yǎng)廉”的秘訣并不在薪酬回報。香港公務(wù)員薪酬自上世紀(jì)七十年代起大幅攀升，廉政公署正是在這一時段成立。因此不少人很容易將加薪和養(yǎng)廉聯(lián)系在一起。其實(shí)，香港的經(jīng)濟(jì)也正是自當(dāng)時起開始高速發(fā)展。公務(wù)員加薪很大一部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮。香港政府的公務(wù)員薪酬指導(dǎo)原則是，緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，保持與私營工商業(yè)工資水平相仿的層次，“以確保能夠吸引、挽留和激勵人才，為市民提供高效率和有成效的服務(wù)”。這次加薪的主要原因正是高漲的通脹壓力，根本依據(jù)在于經(jīng)濟(jì)的走勢。相反，如果經(jīng)濟(jì)形勢走低，香港公務(wù)員也要隨之降薪。實(shí)際上香港確實(shí)多次調(diào)低公務(wù)員工資。最近一次是在金融風(fēng)暴發(fā)生后不久。當(dāng)時香港的高級公務(wù)員集體降薪近6%。如果按照“高薪養(yǎng)廉”的邏輯，公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)只升不降才是。
眾所周知，香港有嚴(yán)密的反腐制度。除了聞名于世的廉政公署以外，香港的輿論監(jiān)督也非常嚴(yán)格。這兩項(xiàng)制度，再加上香港深厚的法治傳統(tǒng)，是香港公務(wù)員廉潔奉公的真正原因。因?yàn)樵谶@樣的制度下，公務(wù)員們不僅很少有貪污的機(jī)會，就算貪污了，也很容易被發(fā)現(xiàn)。而一旦被發(fā)現(xiàn)，則前途堪憂，面臨牢獄之災(zāi)不說，即便釋放后，也可能因?yàn)橄愀凵鐣春挢澪鄣奈幕諊?，而很難再找到容身之地。所以說，廉潔并非“養(yǎng)”出來的，而是“管”出來的。
其實(shí)，一個政府的公務(wù)員薪酬制度本身，也是這個政府廉潔與否的晴雨表。香港這次為公務(wù)員整體加薪，在社會上并未招致大面積的反對聲，反而獲得了不少支持。一個重要的原因就是公務(wù)員加薪的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)的客觀走勢，符合既定的公務(wù)員薪酬制度。而香港公務(wù)員除了凈工資收入以外，其他例如津貼、退休金等薪酬，都嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，絕無公眾視線以外的隱性收入。不久前，港府公布消息說，2010年香港官員配備的專車只有20輛，政府招待費(fèi)用只有200多萬港元。香港公務(wù)員更是不可能享受各種名目的單位福利房，如果經(jīng)濟(jì)困難，也只能和普通市民一起排隊(duì)申請政府公屋。
總而言之，認(rèn)為香港奉行高薪養(yǎng)廉的人們，不僅高估了香港公務(wù)員的薪酬水平，還糊里糊涂地搞錯了因果關(guān)系。我們不能期望公務(wù)員們都高風(fēng)亮節(jié)，不給馬兒吃草卻讓馬兒跑；但是我們也不能一味夸大經(jīng)濟(jì)手段的效果，要清楚認(rèn)識到，如果沒有好的制度，就難免人心不足蛇吞象。
- 2011-06-08被誤讀的新加坡版高薪養(yǎng)廉
- 2007-09-07網(wǎng)民痛批“高薪養(yǎng)廉”
