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胡舒立 財(cái)新傳媒總編輯

當(dāng)今中國(guó)人的“稅意識(shí)”，在此輪個(gè)人所得稅調(diào)整引發(fā)的軒然大波中淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)。2011年4月22日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(下稱(chēng)修正案)一審未能通過(guò)。4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)在網(wǎng)上公布草案，向社會(huì)征集意見(jiàn)。一個(gè)月后，意見(jiàn)已逾23萬(wàn)條，創(chuàng)人大立法征求意見(jiàn)數(shù)目之最。周二(5月31日)，征集意見(jiàn)將告結(jié)束，二審有望加快。

這場(chǎng)如火如荼的討論，對(duì)于完善該修正案乃至推動(dòng)中國(guó)憲政建設(shè)無(wú)疑是有益的。但是，我們認(rèn)為，修正案(草案)存在兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一是立足于財(cái)政收入少受影響，二是將個(gè)稅改革化作社會(huì)各階層的零和博弈。兩大誤區(qū)互為表里。就整體而言，中國(guó)應(yīng)當(dāng)減稅，落實(shí)到具體稅種上則應(yīng)有增有減。同時(shí)，稅收的收入分配調(diào)節(jié)職能應(yīng)主要針對(duì)畸高的灰色收入。

修正案起草者的邏輯起點(diǎn)是中國(guó)的稅負(fù)水平并不高。其依據(jù)來(lái)自國(guó)際比較：從1995年到2009年，中國(guó)小口徑宏觀稅負(fù)(稅收收入與當(dāng)年GDP的比率)的平均值為13.98%，而韓國(guó)的這一數(shù)字約為16%。大多數(shù)O ECD (經(jīng)合組織)國(guó)家的稅負(fù)水平更是遠(yuǎn)高于中國(guó)。

不過(guò)，進(jìn)一步的分析極易揭示這一觀點(diǎn)不足為憑。同為人口眾多、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，印度的稅負(fù)水平一直遠(yuǎn)低于中國(guó)。OECD國(guó)家稅負(fù)水平雖然相對(duì)較高，但是，其社會(huì)保障支出占GDP的比例也相應(yīng)提高。無(wú)可否認(rèn)的是即便與多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)政府在社保方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。