去年以來,山東省德州市寧津縣出臺了“雙薪雙管雙用”的人才政策,即如果大學(xué)生到寧津縣的重點企業(yè)就職,就會納入寧津縣的事業(yè)編制,每月領(lǐng)取企業(yè)、財政雙份工資,五年后,如果不愿在企業(yè)就職,可安排進機關(guān)事業(yè)單位。出臺這一政策的背景是,寧津縣經(jīng)濟發(fā)展比較落后,人才匱缺是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)快速發(fā)展中的顯性問題,尤其是很難引進本科大學(xué)生中的專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才,該縣的主要領(lǐng)導(dǎo)曾表示,“即使引進了人才,也留不住人”。
這一政策顯然違背了上位的法律法規(guī)及有關(guān)政策,且在執(zhí)行過程中極易為領(lǐng)導(dǎo)干部子弟便利地進入事業(yè)單位系統(tǒng)大開方便之門。事業(yè)單位的職能是為公眾提供必要的公共服務(wù),故而由政府提供財政資金來保障其職能時,須秉持??顚S迷瓌t,將此類資金用于為企業(yè)挽留人才,目的固然無可非議,但不合理性也是顯而易見的。深究這一案例中的一時一地的政策是非,意義終究有限,而后發(fā)地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟如何引進人才、尤其是政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能,是這一案例中折射出的更具普遍性的問題。
特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)濟資源在區(qū)域內(nèi)的集聚。而目前經(jīng)濟資源流動的基本趨勢是人才、資本都是向先發(fā)地區(qū)流動的,在先發(fā)地區(qū)商務(wù)成本越來越高時,資本也就出現(xiàn)了向后發(fā)地區(qū)流動的可能性,這是目前后發(fā)地區(qū)能夠“招商引資”的一個大前提。可是,人才的流動趨勢很難輕易改變,就個體職業(yè)發(fā)展生涯來看,在大城市工作顯然會獲得更多更好的發(fā)展機會,如果經(jīng)濟落后地區(qū)不能提供更有吸引力的待遇和發(fā)展空間,是很難吸引到真正的人才流入的,這是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中會普遍面臨的問題。
如何幫助企業(yè)吸引人才,這無疑也對政府提出了要求。但如寧津縣用事業(yè)編制吸引人才流入,即便不存在政策障礙的話,這樣的舉措也是不可持續(xù)的,政府可用的經(jīng)濟資源和“編制資源”終究是有限的,長此以往并不能從根本解決問題。問題的關(guān)鍵在于,要分清楚吸引人才過程中政府的職責(zé)和企業(yè)的職責(zé)各自是什么?顯然,企業(yè)的職責(zé)在于為人才提供用武之地和良好的上升空間,這需要企業(yè)能夠獲得良性的發(fā)展機會,不斷成長壯大,讓人才的自我發(fā)展能與企業(yè)的發(fā)展有效統(tǒng)一起來。而政府的職責(zé),唯一能做的就是提供良好的公共服務(wù),包括為企業(yè)提供公共服務(wù)幫助企業(yè)成長,為人才提供公共服務(wù)讓人才對當(dāng)?shù)啬墚a(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。企業(yè)和政府應(yīng)該各司其職,如果政府直接提供政府資源來挽留人才,把人才裝進政府的保險箱里,則是其職能的錯位。
在為企業(yè)和人才提供公共服務(wù)方面,政府大有可為。企業(yè)離開經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)向后發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移,固然能降低商務(wù)成本,但所享有的如資金流、信息流等三產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量也會降低,地方政府應(yīng)該在信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)方面,加大投入,為企業(yè)營造不低于經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)獲得自身成長壯大的機會,這就夯實了吸引人才的市場化基礎(chǔ)了。在為人才提供公共服務(wù)方面,政府可做的工作是提供良好的生活環(huán)境,目前大城市房價高聳入云,年輕人望房生畏,如果后發(fā)地區(qū)能夠借中央大力興建保障性住房的契機,解決好引進人才的住房問題,就不愁吸引不到人才。
如寧津縣政府用“編制”吸引人才的思路,其本質(zhì)上還是在秉持全能政府的理念,把該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任包辦了下來,而忽略了自身真正應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭越來越規(guī)范,在長期的競爭過程中,決定成敗的關(guān)鍵還是在于完善的市場化環(huán)境,政府提供有效的公共服務(wù),本來就是市場環(huán)境中的一個環(huán)節(jié),固然縣域經(jīng)濟競爭正在日趨激烈,但政府真正回歸服務(wù)型本位,才是確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長效機制的關(guān)鍵所在。
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