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      整頓吏治有賴司法“精確打擊”
      www.fjnet.cn?2011-05-17 18:18? 廖保平?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

      有兩條讓一喜一憂的新聞,放在一起很有意思:

      重慶檢察院承辦的“法治與責(zé)任———全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽?重慶巡展”已在5月16日開幕,這是首次以懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的全國性展覽。(5月17日《重慶晚報(bào)》)

      被社會廣泛關(guān)注的刑法修正案(八)于5月1日施行之后,已產(chǎn)生了首例對被判處死緩的被告人處以限制減刑的案件。但是,貪污受賄罪未被納入此次修正案限制減刑的范圍,引發(fā)了社會擔(dān)憂。(5月16日《瞭望東方周刊》)

      如此對比,可否如此理解:一邊是對瀆職侵權(quán)犯罪進(jìn)行高調(diào)的全巡展,一邊是貪污受賄罪未被納入此次修正案限制減刑的范圍;即,一邊是顯示對吏治的隆重宣傳和嚴(yán)治決心,一邊是對官員貪污受賄罪采取寬容這態(tài);即,在打擊官員的犯法犯罪上,宣傳上搞得很有聲有色,制度設(shè)計(jì)上卻躲躲閃閃。如若是這樣,無論如何宣傳,也不能讓官員有太多的畏懼,因?yàn)?,制度上設(shè)計(jì)已經(jīng)給他們鋪就了低成本的犯罪機(jī)會。

      從定義上看,瀆職犯罪和貪污受賄罪是不一樣的,但兩者都發(fā)生在在掌握公共權(quán)力的國家公職人員中的犯罪,國家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行職權(quán),甚至濫用職權(quán)的結(jié)果。都應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)上給予“精確打擊”,而所謂“精確打擊”,就是要“精確量刑”,只有“精確量刑”,才能“精確打擊”,讓犯罪無處可逃,維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)。倘若做到這一點(diǎn),那么宣傳就能起到殺雞給猴看的警示和震懾作用,倘若做不到這,再怎么宣傳也收效甚微。

      我們知道,要說做警示宣傳,誰也做不過朱元璋,他把貪官進(jìn)行“剝皮食草”給其他的官員現(xiàn)場觀看,這種血腥殘忍的宣傳警示無人可及,嚇得官員面如土色,但明王朝貪腐之盛,歷史上有名。因此,靠制度而不是靠宣傳,是人類無數(shù)反腐嘗試后得到的最可靠的辦法。

      我們當(dāng)然承認(rèn),這些年,我們在吏治上確實(shí)下了很大的功夫,中央領(lǐng)導(dǎo)三番五次強(qiáng)調(diào),嚴(yán)打一輪輪進(jìn)行,宣傳教育長抓不懈,但效果并不太理想,貪污受賄、瀆職侵權(quán)屢見不鮮,且貪污受賄數(shù)額越來越龐大,瀆職侵權(quán)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,造成群死群傷的重大責(zé)任事故越來越突出。

      與此形成強(qiáng)烈反差的是,新的刑法修正案(八)一次性取消了13種非暴力經(jīng)濟(jì)性犯罪的死刑,因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和有組織的暴力性犯罪被判處死緩的犯罪分子,法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,可以同時(shí)決定對其限制減刑,限制減刑后的服刑最短年限達(dá)到27年以上,可是貪污受賄罪未被納入此次修正案限制減刑的范圍,不能不令社會擔(dān)憂。

      從這樣的刑法修改,我們固然看出對人道、文明的主流價(jià)值的尊重,但卻看不出對吏治從嚴(yán)整治的信號,相反,一方面提倡慎殺、少殺,減少死刑,一方面在生刑上不進(jìn)行限制減刑,留下了人為操作的空間,不能不令人擔(dān)心,一些被免死的貪腐官員,則會利用各種手段和資源,獲得各種各樣的減刑機(jī)會,出現(xiàn)量刑不精確的偏差。這樣,沿著“免死-減刑-假釋”的路子走下去,很快就會變成“老子又是一條好漢”,最終損害司法公正。

      事實(shí)上,按照刑法383條規(guī)定,個(gè)人貪污數(shù)額在10萬元以上、情節(jié)特別嚴(yán)重的,處死刑,并處沒收財(cái)產(chǎn)??墒?,近些年來,官員因貪腐被判死刑的很少,被立即執(zhí)行的更少,甚至連貪污上億、上十億的官員都被免死。而據(jù)官方報(bào)道,目前中國在押犯每年至少有20%至30%獲得減刑,而官員獲減刑的比例則達(dá)到70%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均值。這確實(shí)大大削減了官員的違法成本,以至于讓官員不憚于“前腐后繼”。

      預(yù)防貪腐,從嚴(yán)吏治,就要按中央的要求,使貪官“政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),思想上后悔莫及”,這要靠司法的“精確打擊”,而宣傳教育只能是輔助手段。

      責(zé)任編輯:李艷
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