改革開放后,隨著市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn),出租車服務(wù)蓬勃發(fā)展。最初只要有車、會(huì)開,就能從事出租車經(jīng)營。隨著個(gè)體出租車從業(yè)者數(shù)量持續(xù)增加,政府有形之手也開始取代市場無形之手。以“規(guī)范管理”為目標(biāo),政府開始進(jìn)行出租車牌照的行政審批,設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入的行政限制。
隨著出租車牌照變?yōu)樾姓卦S下的壟斷經(jīng)營權(quán),并被管制者限制在較低的數(shù)量水平,牌照變得炙手可熱。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的出租車需求攀升,及國有企業(yè)大規(guī)模關(guān)停并轉(zhuǎn)帶來的大量急需轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,共同促發(fā)了出租車經(jīng)營利潤提升和牌照價(jià)格飛漲。憑借與管制者密切的利益關(guān)系,博弈能力強(qiáng)大的公司所有者們成為出租車特許經(jīng)營牌照的有力爭奪者。公司群體希望以“公司化”方式,從個(gè)體經(jīng)營者手中奪取出租車經(jīng)營權(quán),從而成為“公司制”重要推動(dòng)者。
出租車經(jīng)營“公司化”的基本結(jié)果,是個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)以多種方式被剝奪。擁有形式上的經(jīng)營權(quán)、未曾實(shí)際投資的公司,迅速將其“個(gè)體經(jīng)營者將在未來持有牌照”的“承諾”收回;曾費(fèi)血本購買汽車的司機(jī),被無償取消經(jīng)營資格,牌照重新收歸公司。而那些本來擁有個(gè)體牌照的車主:要么被告知牌照有期限,需到期收回;要么被強(qiáng)制掛靠公司,再逐漸通過“掛靠合同”、“合作合同”等合同條款的變化,被逐步剝奪經(jīng)營權(quán);尚未推行此類政策的地區(qū),其車主群體也難保不在未來遭受此番劫難。
掛靠型公司,幫助司機(jī)代收代繳各項(xiàng)規(guī)稅費(fèi),以此項(xiàng)服務(wù)收取司機(jī)幾百至數(shù)千元不等的掛靠服務(wù)費(fèi),沒有其他任何職責(zé)。對(duì)司機(jī)來說,向公司繳費(fèi)和向管理部門繳費(fèi)沒有任何區(qū)別,絲毫不會(huì)降低成本。公司化經(jīng)營的企業(yè)呢?大多利用租車司機(jī)交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金作為首付購置新車,再利用此后不斷收取的租金(份兒錢)償還購車款。利用租車司機(jī)交納的每月租金,企業(yè)租用場地、雇傭員工、賺取特許牌照產(chǎn)生的壟斷利潤,也可能象征性用一部分份兒錢給司機(jī)發(fā)補(bǔ)貼、上保險(xiǎn)。實(shí)際上,企業(yè)層面一切成本對(duì)行業(yè)整體來說不具任何意義。運(yùn)營、修理、保險(xiǎn)、繳稅全可由個(gè)體司機(jī)自主承擔(dān)。據(jù)我們掌握的公司運(yùn)營詳細(xì)資料,北京某家出租車企業(yè)獲得的全部收入,除返還給司機(jī)和交納相應(yīng)規(guī)稅費(fèi)外,其總收入的62.7%都是從行業(yè)中榨取的壟斷利潤。
出租車牌照特許經(jīng)營使行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)者都成為壟斷利益受益人。由于公司具有特別的強(qiáng)勢地位,無論市場環(huán)境如何,都能輕而易舉收取份兒錢。行業(yè)中潛在的競爭力量和不利因素就完全由個(gè)體車主和租車司機(jī)承擔(dān)。
一旦數(shù)量管制破除、行業(yè)準(zhǔn)入開放,出租車數(shù)量和價(jià)格將通過市場機(jī)制調(diào)節(jié),行業(yè)利潤將回歸正常水平。特許牌照不復(fù)存在,經(jīng)營權(quán)不再稀缺。如此,經(jīng)營權(quán)將不再是各方爭奪的焦點(diǎn),壟斷經(jīng)營者的消失也將使不當(dāng)?shù)睦嬖V求成為歷史。數(shù)量管制破除也必將引發(fā)價(jià)格管制放松,讓價(jià)格趨向正常的市場水平。而質(zhì)量管制的加強(qiáng)和服務(wù)質(zhì)量的提升,才是管制者應(yīng)關(guān)注的重心所在。
改革困難?阻力巨大?誠然,利益集團(tuán)和壟斷受益者的阻力在所難免。但是,若不及早改弦更張,必將步步趨向深淵。
(本文摘編自《中國改革》 2011年第5期,作者為傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
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