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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，22日下午在北京閉幕。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)表示，國(guó)務(wù)院在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)人所得稅法修正案草案。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，大家對(duì)草案總體表示贊成，也提出了一些意見和建議。會(huì)后，還要將草案向社會(huì)全文公布征求意見，進(jìn)一步修改完善后，爭(zhēng)取盡快審議通過。(4月22日《新華社》)

也就是說，個(gè)稅草案最起碼還要經(jīng)過兩個(gè)階段：全文公布征求意見階段，然后人大常委會(huì)再次進(jìn)行審議。人大常委會(huì)不草草通過個(gè)稅草案，說明個(gè)稅起征點(diǎn)等問題不但在社會(huì)中爭(zhēng)議很大而且在人大會(huì)議上不同意見和分歧也很多，也說明人大對(duì)個(gè)稅草案是充分尊重民意、發(fā)揚(yáng)民主的。

個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的確定要考慮三個(gè)因素。首先要考慮發(fā)揮個(gè)稅合理調(diào)整收入分配關(guān)系的功能。這包括兩個(gè)方面：調(diào)節(jié)國(guó)家與個(gè)人的收入分配關(guān)系；調(diào)節(jié)過高收入者與過低收入者之間的分配關(guān)系。個(gè)人所得稅從上個(gè)世紀(jì)80年代初期制定時(shí)就是要發(fā)揮其抑制過高收入的作用；其次要促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即：利用稅收杠桿刺激消費(fèi)、啟動(dòng)消費(fèi)、提振消費(fèi)。消費(fèi)傾向最強(qiáng)的低收入階層和對(duì)提升消費(fèi)層次欲望最高的中產(chǎn)階層是主力軍，也是稅收刺激的主要對(duì)象；再次就是保障和改善民生，使得維持基本生活消費(fèi)所需收入不被征稅。我認(rèn)為，這次個(gè)稅修正案草案把起征點(diǎn)提高到3000元恐怕僅僅考慮到了保障和改善民生一個(gè)方面。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入2038.46億元，同比增長(zhǎng)37%，比去年同期增速加快15.7個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為8.7%，說明提高居民在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)在生產(chǎn)要素分配中的比重的改革目標(biāo)進(jìn)展并不明顯。1-3月，個(gè)人所得稅分項(xiàng)目看，工資薪金所得稅、勞動(dòng)報(bào)酬所得稅增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)36.4%、30%。與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中工資性收入增長(zhǎng)10.7%，農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)17.9%，而工薪所得稅、勞動(dòng)報(bào)酬所得稅增長(zhǎng)竟然高達(dá)36.4%和30%。我認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)說明個(gè)人所得和勞動(dòng)所得的稅負(fù)確實(shí)需要繼續(xù)降低。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力轉(zhuǎn)變到以內(nèi)需消費(fèi)為主上，這就要求實(shí)行刺激內(nèi)需和消費(fèi)的稅收政策。而持續(xù)多年的稅收每年高達(dá)百分之二三十的增長(zhǎng)速度說明，我國(guó)有通過減稅來刺激經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的基礎(chǔ)和空間。高于職工、勞動(dòng)者工薪和報(bào)酬增速幾十個(gè)百分點(diǎn)的個(gè)人所得稅不但有大幅調(diào)低空間，而且沒有不下調(diào)的理由。

從以上分析可以看出，個(gè)人所得稅起征額度提高到3000元并不算高，這個(gè)額度只是考慮個(gè)人基本生活保障，而沒有考慮調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系和刺激消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以筆者看，調(diào)整為5000元較為合適。據(jù)介紹，提高到3000元，與2010年相比約減少個(gè)人所得稅收入990億元，經(jīng)過推算若提高到5000元，大約減少稅收1650億元。一季度個(gè)人所得稅大幅增長(zhǎng)的情況下，才占整個(gè)稅收的8.7%，因此，提高起征點(diǎn)對(duì)稅收影響不大。而這1650億對(duì)于工薪收入不高的職工，作用卻是巨大的，如果這1650億元用于消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是巨大的。這種對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，能夠從被拉動(dòng)的生產(chǎn)、銷售增長(zhǎng)環(huán)節(jié)增加稅收收入，是一個(gè)一舉多得的好事。

無論爭(zhēng)議多么激烈，無論專家有多少論點(diǎn)來論述不是個(gè)稅起征點(diǎn)越高越好，但是，提高個(gè)人所得稅起征額度是最為直接、最為簡(jiǎn)便，也是百姓最能看得見摸得著的做法。