作為廣東-兵庫循環(huán)型城市建設(shè)技術(shù)委員會委員，筆者于2010年3月赴日本北海道帶廣市考察。該市是日本垃圾分類收集做得比較早和比較好的城市，至今已有16年以上的歷史。
帶廣市的垃圾分類收集體系體現(xiàn)了政府與市民自治組織、市民之間的高度互動和配合。政府設(shè)計這一制度時十分仔細、認真，各種考量都非?？茖W(xué)、周到。例如，政府給市民不定期配發(fā)生活垃圾計劃簡報，只要計劃有變，無論是多么小的變化，都會及時通知市民。
在帶廣市，生活垃圾共分為四大類，即可焚燒垃圾、資源垃圾（可回收利用的垃圾）以及不可燃燒和有害垃圾（干電池、水銀體溫計、日光燈等）?？煞贌话忝恐苁者\兩次，樹枝、樹葉等也必須作為可焚燒垃圾來集中收運。資源垃圾由政府委托的專業(yè)機構(gòu)上門收集，每周一次。不可焚燒垃圾和有害垃圾每兩周收運一次。不同地區(qū)安排不同的收運時段，以提高收運車輛的使用效率。
市民要在早上9點之前將垃圾送到指定地點，主要是考慮到這個時間以前烏鴉尚未開始活動，避免其破壞垃圾袋翻找食物。
在帶廣市，有害垃圾和資源垃圾的收運是免費的，以有利于環(huán)境管理和資源回收?？煞贌筒豢煞贌氖者\，則要按垃圾體積付費，每100升付300日元（100日元等于8元多人民幣）。付費方式是市民到指定地點購買特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋價格不同，其價格包括了垃圾收集和處置的費用。塑料袋分為可焚燒垃圾和不可焚燒垃圾兩種，尺寸有10升、20升和40升。
以棄置垃圾體積來計費的好處，是可引導(dǎo)市民盡量減少垃圾產(chǎn)生量。為節(jié)省費用，市民們往往仔細地將垃圾折疊、擠壓和壘放，以提高垃圾袋的容積使用率。筆者訪問的一個日本普通家庭每年約購買5次垃圾袋，全年花費約3000日元，而這個家庭的每月稅后收入大約50萬日元。
盡管帶廣市垃圾分類是強制性的，但并不是所有市民都能自覺遵守有關(guān)規(guī)定。有少數(shù)人會非法棄置生活垃圾，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定時間將生活垃圾棄置于非指定地點。因此，政府會設(shè)立監(jiān)視和巡查體系，并呼吁市民舉報非法棄置垃圾的行為。據(jù)市民說，當(dāng)局會動用警力認真調(diào)查。
目前，廚余垃圾被歸類為可燃燒垃圾，但帶廣市鼓勵市民使用特制的裝置將廚余制作成有機肥料，一些酒店、賓館等產(chǎn)生大量廚余垃圾的經(jīng)營單位也會使用特制容器處理廚余垃圾，制作成有機肥料后無償交付給農(nóng)戶使用，這樣也可減少廢棄垃圾的費用支出。
由此可見，帶廣市政府通過制度和法規(guī)建設(shè)，有效組織實施了強制性垃圾分類收集制度。這一成就在日本同樣引人注目，日本經(jīng)產(chǎn)省官員的報告中就特別介紹了帶廣市的垃圾分類收集體系。
這項制度的成功實施離不開帶廣市民的積極配合。同時，由于實行了垃圾分類收集，垃圾焚燒處理也就變得比較環(huán)保、安全、高效。帶廣市的垃圾焚燒發(fā)電廠自1994年11月改建運行以來并未受到市民抵制，而且還成了一個很好的環(huán)保教育場所。（作者系廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，本文摘編自《中國改革》2011年第4期）
