接受早期教育是人的一種基本權(quán)利，這樣的觀念已經(jīng)為越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)同。如果要保障這項(xiàng)基本權(quán)利，如果要想讓不同家庭背景的孩子都能享受早期教育的福利，就必須由政府提供公平和充足的學(xué)前教育資源。近年來(lái)幼兒園社會(huì)化的實(shí)踐已經(jīng)證明，當(dāng)政府試圖將學(xué)前教育的責(zé)任推向社會(huì)的時(shí)候，學(xué)前教育就不可避免地向著市場(chǎng)化一路狂奔，其結(jié)果是供應(yīng)不足和資源配置不均衡。把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，或者實(shí)行學(xué)前教育的公益化，才能讓早期教育的基本權(quán)利得到穩(wěn)定保證。
把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系還是一個(gè)還欠賬的過程。有研究者注意到，俄羅斯在私有化過程中，也曾把幼兒園全盤推向市場(chǎng)化，結(jié)果造成了嚴(yán)重的后果，幼兒入學(xué)率大幅下降，幼兒教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量下滑，人才流失嚴(yán)重，學(xué)前教育體系處于崩潰邊緣。從前幾年開始，俄羅斯開始重新注重學(xué)前教育并加大政府投入，2007年幼兒教育的公共經(jīng)費(fèi)占到了國(guó)家教育總經(jīng)費(fèi)的14%，這個(gè)比例比歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字要高出許多。這就是一個(gè)還欠賬的過程。以我們的國(guó)情而言，大幅度增加學(xué)前教育的國(guó)家投入，應(yīng)該不是問題。但學(xué)前教育資源的配置過程，關(guān)系到社會(huì)公平的分配。如果能夠把學(xué)前教育納入相對(duì)成熟的義務(wù)教育體系，國(guó)家的投入就能做到合理分配和公平分享。
此外，獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)也決定了學(xué)前教育非納入義務(wù)教育體系不可。學(xué)前教育的落后不僅體現(xiàn)在大城市存在已久的入園難、入園貴等問題上，更表現(xiàn)在大量農(nóng)村兒童處于放養(yǎng)狀態(tài)。日趨加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和大規(guī)模的人口流動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)留守兒童如田間野草般“自生自滅”。留守兒童接受早期教育的普及率低下，其惡果將會(huì)在未來(lái)不斷顯現(xiàn)。無(wú)論從社會(huì)公平的角度來(lái)看，還是從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度去衡量，讓更多的留守兒童接受學(xué)前教育都是十分必要的。只有把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，才能讓各級(jí)政府都擔(dān)負(fù)起保障留守兒童健康成長(zhǎng)的責(zé)任。
去年7月公布的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，爭(zhēng)取在2020年普及學(xué)前教育，但對(duì)于學(xué)前教育是否納入義務(wù)教育并沒有表述，這不能不說是個(gè)遺憾。如果“兩會(huì)”上有更多的代表和委員重視學(xué)前教育，如果能夠從國(guó)家戰(zhàn)略高度關(guān)注學(xué)前教育，則學(xué)前教育的局面或許能早日改觀。
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