如何保證國家財政性教育經(jīng)費支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中占到應(yīng)有的比重,是參加全國“兩會”的代表、委員關(guān)注的一個重點議題。溫家寶總理在政府工作報告中提出,2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到4%。全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林認為,教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)已經(jīng)明確,藍圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵是如何落實的問題。(3月8日《中國經(jīng)濟周刊》)
財政性教育經(jīng)費占GDP4%不是一個新目標(biāo)。早在1993年,中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,本世紀末達到4%?!钡搅?000年,這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出,“保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%?!比ツ晔菍嵤笆晃濉币?guī)劃的最后一年,這一目標(biāo)仍然沒有實現(xiàn)。去年7月,中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》,在“保障經(jīng)費投入”中提出“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”,“2012年達到4%”。這次,溫總理在政府工作報告中再次提出教育經(jīng)費占GDP4%,意在重申和強化這個長期未能兌現(xiàn)的目標(biāo)。
要研究如何實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo),必須先要弄清楚實現(xiàn)這一目標(biāo)的困難和障礙何在,也就是要弄清楚,為何18年前就提出的教育保障目標(biāo)至今仍然未能實現(xiàn)。以往最常見的一種說法是,中國是發(fā)展中國家,財力有限,需要花錢的地方很多,還不能對教育“照顧”得那么周到。在中國經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長,國家財政收入也多年穩(wěn)步攀升之后,這種似是而非的理由,也就根本站不住腳了。人們更傾向于相信,由于國家財力越來越雄厚,實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP4%的物質(zhì)條件已經(jīng)具備,然而由于對教育重視不夠,教育在一些人看來“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”,使得原本可以實現(xiàn)的目標(biāo)被一次次向后推延。
從直觀上講,“對教育重視不夠”當(dāng)然是一個重要原因,如果對教育足夠重視,即便財力再有限,也能夠在其他方面盡量“擠”出錢來,優(yōu)先保障教育投入。所以,更關(guān)鍵的問題還在于,為什么有關(guān)部門和人員敢于不重視教育?他們?yōu)楹稳狈逃銐蛑匾暤膭恿头e極性?
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