另一方面，市民化進(jìn)程的滯后，阻礙在于，與城市戶籍捆綁在一起的、市民所享的公共服務(wù)。在我國(guó)，目前城市市民享有的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)民，如果已經(jīng)在城市居住的進(jìn)城人口轉(zhuǎn)化為市民之后，政府就必須在公共服務(wù)中進(jìn)行巨大的投入。于是我們可以看到，城市范圍的擴(kuò)張對(duì)政府來(lái)說(shuō)意味著利益，進(jìn)城農(nóng)民的市民化對(duì)政府則意味著責(zé)任。這一利益機(jī)制，是導(dǎo)致城市范圍急劇擴(kuò)張、市民化進(jìn)程大大滯后的根本原因。
但由此全部把責(zé)任算在地方政府的頭上也是不客觀的。前幾年，鄭州市曾出臺(tái)過(guò)敞開(kāi)接納非戶籍人口入學(xué)的政策，但很快就叫停了。這是因?yàn)椋嵵菔邪l(fā)現(xiàn)，執(zhí)行這一政策以后，大量的適齡兒童涌入了鄭州市就學(xué)，很快就超過(guò)了學(xué)校的接納能力。這一現(xiàn)象表明，僅僅在一地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化提供是不夠的，全國(guó)所有城市必須同步執(zhí)行這一政策，才能避免人口向一個(gè)城市的過(guò)量涌入。
目前，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了用工緊缺。有報(bào)道表明，農(nóng)民工的輸入地區(qū)正在千方百計(jì)地在輸出地區(qū)拉人，而輸出地區(qū)同時(shí)也在千方百計(jì)地留人。那么，農(nóng)民工會(huì)選擇向那個(gè)城市流入呢？這取決于城市所能提供公共服務(wù)水平，要實(shí)現(xiàn)人口的均衡化流動(dòng)，其機(jī)制在于所有城市所提供的公共服務(wù)的均等化。其中，公共服務(wù)的“均等化”是“因”，人口流動(dòng)的“均衡化”是“果”。只有先實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，城市才能吸引到人口的流入，而如果所有城市都同時(shí)執(zhí)行公共服務(wù)的均等化政策，并且各城市所提供的公共服務(wù)水平大致趨同的話，人口就會(huì)在各城市之間均衡流動(dòng)。
解決城市化進(jìn)程的市民化滯后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，一方面需要中央政府來(lái)協(xié)調(diào)所有城市同步放開(kāi)戶籍，同時(shí)也需要地方政府把提高公共服務(wù)水平列為城市化的第一目標(biāo)。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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