這首先體現(xiàn)在，一些地方政府沒錢辦事，影響民生發(fā)展。特別是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多貧困縣長期依賴轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)活，而且這些錢光是維持政府自身運(yùn)作已經(jīng)自顧不暇，更談不上花錢為老百姓辦大事、辦實事。其次，大量財稅收歸中央再進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，各地為多爭取撥付而“跑部進(jìn)京”，也造成了很大浪費(fèi)，甚至成為腐敗的源頭。其三，這也成為不少地方政府大搞“土地財政”的一個重要因素。錢少事多，要發(fā)展、要政績怎么辦？土地因此成為地方政府的致富法寶，但同時也成了地方政府的“毒癮”，欲罷不能，由此也引發(fā)和激化了土地拆遷等社會矛盾。
在分稅制的大格局下，有的地方政府吃不飽，有的地方賣地維持發(fā)展，這都有弊端。解決的辦法，當(dāng)然不是說要取消分稅制，而是應(yīng)進(jìn)一步深化分稅制改革，加強(qiáng)財權(quán)和事權(quán)的均衡化。與此同時，在讓地方擁有更多財權(quán)和自主權(quán)的前提下，加強(qiáng)中央財政管理和監(jiān)督力度，采取各種辦法管住地方政府的錢袋子。既不能讓地方政府缺錢搞發(fā)展，又不能讓地方亂花錢搞政績，這應(yīng)該成為深化分稅制改革的一大目標(biāo)。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，摸清地方政府的家底，顯然是一個前提。
從這個角度看，審計署今年將對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計，其意義和作用均不可小視。更何況，通過審計摸底地方政府性債務(wù)，進(jìn)而摸清地方政府的家底，也是對地方政府強(qiáng)化監(jiān)督的必要手段。有了這一本賬目，地方的錢從哪里來，到哪里去，就再也不會成為一團(tuán)迷霧。而一旦掌握了地方財務(wù)的真實情況，國家審計署有必要向全國人大和社會公眾公開，讓這個賬本成為推動陽光財政以及 “創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府”的利器。
（作者為資深評論人士）
