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來自監(jiān)察部的消息，今年對(duì)“小金庫(kù)”的專項(xiàng)治理工作取得成效。

截至12月10日，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫(kù)”25738個(gè)，涉及金額127億余元；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)自查自糾階段的工作基本結(jié)束，自查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”19855個(gè)，涉及金額88億余元。

“小金庫(kù)”是約定俗成的說法，但已為相關(guān)規(guī)定直接使用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中就有規(guī)定，小金庫(kù)是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。國(guó)家對(duì)此一直三令五申、但仍然難以遏阻。監(jiān)察部的消息是成績(jī)，也仍然說明了問題。

國(guó)家規(guī)定給小金庫(kù)下的定義，使用的是“本單位”這個(gè)概念?！皢挝弧保覀兊囊话憷斫馐枪ば诫A層上班的地方，具體來說，又分機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)等各類非自然人的實(shí)體或部門。這就是說，一個(gè)自由職業(yè)者不會(huì)被小金庫(kù)治理關(guān)注到，三五個(gè)人的作坊、餐館，哪怕老板從經(jīng)營(yíng)收入里私設(shè)賬戶，也不適于“小金庫(kù)”治理，“單位”這一稱謂，首先劃定了“小金庫(kù)”治理的范圍。

此次治理從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步延伸到社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。就查出的問題看，延伸是必要的。然而逐步延伸是一種被選擇的狀態(tài)，哪些領(lǐng)域要查，哪些領(lǐng)域不查，哪些領(lǐng)域排在前面，哪些領(lǐng)域排在后面，在治理主體那里，會(huì)被考慮。社會(huì)團(tuán)體是中國(guó)政治生活的重要組成部分，很多都具有準(zhǔn)官方性質(zhì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與政府意志和利益有直接聯(lián)系，也具有官方的一些特征，這種延伸傳遞的信號(hào)是，小金庫(kù)治理在方向上更趨明確，不只權(quán)力本身，權(quán)力的延伸地帶，也并不能把被排除在小金庫(kù)治理之外。

小金庫(kù)問題一向被看作是一個(gè)財(cái)經(jīng)問題，侵占、截留、私存私放被認(rèn)為是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為。我以為，這種認(rèn)識(shí)需要重新審視。對(duì)于權(quán)力部門而言，財(cái)經(jīng)是小金庫(kù)問題的發(fā)生方式，但小金庫(kù)的根本還不在財(cái)經(jīng)。我們講國(guó)家收入，其實(shí)來自人民交出自己的權(quán)力，組成政府，政府因此擁有稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入等合法性收入來源。這就是說，財(cái)經(jīng)問題本質(zhì)上是權(quán)力問題，是權(quán)力突破邊界，不同程度蠶食自身的正當(dāng)性、合法性的表現(xiàn)。

在小金庫(kù)治理范圍內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)可能少被提及，然而，現(xiàn)在的很多民營(yíng)企業(yè)已無(wú)可置疑地成長(zhǎng)為一種單位類型。未列入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理的現(xiàn)象肯定會(huì)有，會(huì)給企業(yè)管理帶來混亂，這既不利于企業(yè)自身發(fā)展，也不利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康，這也需重視。

但民營(yíng)企業(yè)的小金庫(kù)仍區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的小金庫(kù)。一個(gè)是市場(chǎng)問題，一個(gè)是權(quán)力問題，在認(rèn)識(shí)方向和具體治理上都有很大不同。某種程度上，權(quán)力問題比市場(chǎng)問題更值得警惕。

此次治理，行政處罰842人，組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移交司法機(jī)關(guān)處理的有1827人，這說明小金庫(kù)仍主要適于內(nèi)部處理規(guī)則，內(nèi)部處理有其功用，也不可忽視，但仍可被視為一種有限度的治理。