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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月15日發(fā)布的《2011年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（俗稱(chēng)《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，以下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》），給我們帶來(lái)了一些令人遺憾的信息。尤其在社會(huì)保障方面，《藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的“社保滿(mǎn)意度”都已下降到“2006年以來(lái)的最低點(diǎn)”。

但有關(guān)方面的感覺(jué)似乎與老百姓截然不同——“我們干得不錯(cuò)”：“十一五”期間提出了“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，2007年以來(lái)的三年中，已經(jīng)使城鄉(xiāng)低保覆蓋了城鄉(xiāng)居民，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的覆蓋面已經(jīng)擴(kuò)大到90%以上，而養(yǎng)老保障的覆蓋面也擴(kuò)大到將近50%。尤其在2010年，有關(guān)部門(mén)翹首企盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)……

好幾年前，我給北京市的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》寫(xiě)過(guò)一個(gè)關(guān)于社會(huì)保障的報(bào)告。其中提到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，這就是政府有關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)和老百姓的評(píng)價(jià)截然相反。政府部門(mén)對(duì)工作的評(píng)價(jià)，常常是感覺(jué)不錯(cuò)的。任務(wù)完成了，目標(biāo)達(dá)到了，那就皆大歡喜。譬如社會(huì)保障改革，干了20多年，還出不了一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，現(xiàn)在出了，那自然是值得自豪的；又如新農(nóng)保的“試點(diǎn)”，今年的目標(biāo)是覆蓋面達(dá)到23%，現(xiàn)在達(dá)到了，那自然也是功勞大大的。

既然如此，為什么老百姓不滿(mǎn)意呢？因?yàn)槲覀兊囊恍┱块T(mén)考慮問(wèn)題，其出發(fā)點(diǎn)有時(shí)不是讓老百姓滿(mǎn)意，而是要讓“老板”滿(mǎn)意。所以他們制定計(jì)劃，首先考慮的是如何讓自己不出錯(cuò)，因?yàn)槿绻鲥e(cuò)，“老板”一定不滿(mǎn)意。自保之后，就要考慮如何投“老板”所好，老板沒(méi)有想到的、說(shuō)到的，他們一定不會(huì)主動(dòng)去做，即使明知這樣做更好或者這樣做不好。就目前的社會(huì)保障改革而言，后者居多。

以2010年的社會(huì)保障方面的工作為例：

去年年底，有關(guān)方面就說(shuō)，社保法馬上出臺(tái)，農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題即將解決。后來(lái)，確也見(jiàn)過(guò)一個(gè)關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的“暫行規(guī)定”，接著就著急忙慌地把農(nóng)民工“退保”的路給堵死了。一年過(guò)去了，社保法也出臺(tái)了，恕我眼神不好，好像還真沒(méi)見(jiàn)到有媒體報(bào)道過(guò)農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移接續(xù)成功的例子，而不讓農(nóng)民工退保引發(fā)群體事件，倒是時(shí)隔一年還有印象。

今年年初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革又鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事業(yè)單位改革還不見(jiàn)真章，本來(lái)應(yīng)該是這場(chǎng)改革“大結(jié)局”之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)倒要提前出演，豈非咄咄怪事？這件事導(dǎo)致的社會(huì)分裂，后果是嚴(yán)重的——企業(yè)職工、事業(yè)單位職工和公務(wù)員，再加上農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工，在社會(huì)保障方面的傷疤被人為地撕開(kāi)。社會(huì)保障的一個(gè)基本原則叫做“剛性”原則，哪本社會(huì)保障教科書(shū)上都寫(xiě)得明明白白，為什么偏偏要去違反這個(gè)客觀規(guī)律？企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金低，而且確實(shí)是太低，解決的辦法是提高標(biāo)準(zhǔn)。為什么偏偏要用將事業(yè)單位養(yǎng)老金納入同一制度這樣的最不可思議的辦法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題？什么是事業(yè)單位，就是醫(yī)院、學(xué)校、科研單位……不怕傷了知識(shí)分子的心？

到了下半年，媒體出了個(gè)關(guān)于“延遲退休年齡”的大討論。在看得見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題始終是第一大問(wèn)題。我們現(xiàn)在常常講分配，其實(shí)失業(yè)的本質(zhì)就是參加第一次分配的機(jī)會(huì)被剝奪。人家都分配兩次，失業(yè)者只有一次，而且再分配的結(jié)果，常常是“九‘?！蛔恪?。何況當(dāng)年的“4050”現(xiàn)在正當(dāng)“5060”，拿了養(yǎng)老金可以喘氣順溜點(diǎn)，可以回歸主流社會(huì)。這時(shí)候討論“延退”，引起極大的社會(huì)反彈可以說(shuō)是意料之中的。

到了年底，物價(jià)猛漲再次放大公眾對(duì)社會(huì)保障的不滿(mǎn)。其實(shí)老百姓看的不僅僅是CPI，他們更深切地感受是食品、居住等生活必需品的價(jià)格上漲幅度。所以，年底的物價(jià)大幅上漲，恰恰戳到老百姓的痛處。再想想10年、20年、30年之后，對(duì)社會(huì)保障的信心從何而來(lái)呢！

說(shuō)到底，以上的許多政策考慮，有一個(gè)基本的特點(diǎn)，就是社會(huì)保障要盡量多收錢(qián)，少發(fā)錢(qián)，似乎只有這樣，才能保住社會(huì)保障制度不差錢(qián)。社會(huì)保障將來(lái)會(huì)不會(huì)差錢(qián)，其實(shí)光在社會(huì)保險(xiǎn)基金上算來(lái)算去是沒(méi)有出路的。社會(huì)保障的出路何在？那就是要把這項(xiàng)制度和國(guó)有土地、國(guó)有企業(yè)連接到一起?！皣?guó)有”是什么？我們叫它“公有制”、“天下為公”?，F(xiàn)在如何體現(xiàn)包括中華人民共和國(guó)每一位公民在內(nèi)的“公有”呢？體現(xiàn)在社會(huì)保障制度上也許是最合理的。

從某種意義上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的因果關(guān)系，從來(lái)不是“交錢(qián)-發(fā)錢(qián)”這么簡(jiǎn)單。問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)人20歲參加工作，同時(shí)參保，到60歲退休，40年間，養(yǎng)老政策從未調(diào)整的例子有沒(méi)有？不要說(shuō)中國(guó)，放眼世界，可以說(shuō)一個(gè)都沒(méi)有。這說(shuō)明，一個(gè)人退休時(shí)拿多少養(yǎng)老金，實(shí)際上是由他退休當(dāng)時(shí)所在的國(guó)家或社會(huì)能夠創(chuàng)造多少社會(huì)財(cái)富，以及決策者怎樣分配這些財(cái)富決定的。

總而言之，對(duì)于中國(guó)社會(huì)而言，社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)重大的政治決策，制度設(shè)計(jì)者和決策者要站在老百姓的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，他們對(duì)制度的滿(mǎn)意度是一個(gè)十分重要的考量指標(biāo)。說(shuō)到底，眾所周知，社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，要是社會(huì)保障反倒成了引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)的原因，后果不堪設(shè)想。