人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南11月9日做客人民網(wǎng)時透露，國家將從六方面完善公務(wù)員工資制度，包括加快健全地區(qū)附加津貼制度，平衡地區(qū)之間公務(wù)員收入水平；建立職務(wù)與職級并行的制度，摒棄“以官定薪”；對基層低收入公務(wù)員群體增加激勵措施，等等。
在法治發(fā)達的國家，公務(wù)員群體的收入水平，一定意義上代表著國家的治理水平，從中央政府機關(guān)到地方政府部門，從高級政務(wù)官到普通公務(wù)員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項目，應(yīng)該獲得什么水平的報酬，都由財政預(yù)算予以確定，并作為政府信息向社會公開。中國的公務(wù)員工資制度改革，從總體上也需要向這個“國際慣例”看齊，需要通過法定的程序、規(guī)范化的標準和可量化的指數(shù)，保證公務(wù)員獲得合理的、有尊嚴的工資收入。
公務(wù)員工資制度改革主要涉及兩個層面的問題。第一個層面，公務(wù)員群體內(nèi)部的收入分配如何保持動態(tài)平衡。這主要是平衡不同地區(qū)之間、不同層級之間公務(wù)員的收入水平，包括適當提高基層低收入公務(wù)員群體的收入，遏制部分地區(qū)和部門濫發(fā)工資和補貼的亂象，以及通過職務(wù)與職級并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。
第二個層面，公務(wù)員工資調(diào)整和其他社會群體收入調(diào)整如何保持動態(tài)平衡。按照人社部的工作方案，將參照公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，確定公務(wù)員工資標準的確定和調(diào)整幅度（可供借鑒的是，在許多發(fā)達國家，政府機關(guān)處長的工資水平應(yīng)與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當）。所以，公務(wù)員工資改革不能是“單兵突進”，而應(yīng)當納入居民收入分配制度改革的總體設(shè)計，公務(wù)員工資制度改革方案，與國家發(fā)改委等部門正在組織制定的居民收入分配制度改革方案，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當予以明確。
無論是從強化財政預(yù)算約束的角度，還是從推進居民收入分配制度改革的角度，都應(yīng)當按照憲法和法律的要求，將公務(wù)員工資制度改革方案作為重大事項提交全國人大及其常委會審議（地方公務(wù)員工資制度改革方案應(yīng)提交地方人大及其常委會審議），獲得通過之后，就成為剛性的法律，任何人不得違反，如果有政府部門違反財政預(yù)算，用預(yù)算外收入為公務(wù)員發(fā)放補貼或福利，應(yīng)以貪污罪追究有關(guān)人員的刑責(zé)。就此而言，公務(wù)員工資制度改革，既是一個用財政預(yù)算手段對公務(wù)員薪酬進行規(guī)范和制約的過程，也是一個發(fā)展和擴大民主，廣泛激發(fā)公眾的參與和監(jiān)督，用立法機關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力制約政府的權(quán)力，用公眾分享社會進步成果的權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員的權(quán)益，大力改善社會結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過程。
從長遠計，應(yīng)當以公務(wù)員工資制度改革為契機，將改革的定位提升到建立現(xiàn)代公共財政體系，協(xié)力推進包括財政體制、行政管理體制、人大制度、選舉制度等領(lǐng)域在內(nèi)的“大改革”的戰(zhàn)略高度，才能使這場改革迸發(fā)出巨大的動力和活力，最終實現(xiàn)“以局部改革推動全局改革、以全局改革深化局部改革”的目標。
- 2009-10-14川大改革，喊出來的是寂寞
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