擱置了大半年的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》有了新進(jìn)展。昨日上午，記者從參與起草《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的專家處獲悉，新拆遷條例已形成草案初稿。（9月19日《西安晚報(bào)》）
千呼萬(wàn)喚難出臺(tái)的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》終于有了眉目，這是一件深得人心的大喜事。據(jù)報(bào)道，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。其中，體現(xiàn)草案進(jìn)步之一就是去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代。這二字之差的變化，使人們欣喜地看到“拆遷”與“征收”不僅僅是字面的改動(dòng)，而是權(quán)益和利益的變化。 “拆遷”帶有強(qiáng)制性，而“征收”則體現(xiàn)平等性的原則。征收與被征收，是一種平等的利益關(guān)系，它體現(xiàn)了人性化，且為“被征收”的利益關(guān)系提供了法律保障。
專家建議，新的《拆遷補(bǔ)償條例》應(yīng)對(duì)政府公共性利益拆遷進(jìn)行規(guī)范，在取得被拆遷人的同意并給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上才能拆遷。這無(wú)異是給政府部門套上“緊箍咒”，政府的權(quán)力之手從此不能亂伸。同時(shí)，商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷必須經(jīng)過(guò)屋主同意，如屋主不同意，就可拒絕讓出房屋。也就是說(shuō)，被征收戶只要覺(jué)得沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有權(quán)拒絕拆遷。被拆遷人的合法權(quán)益和切身利益得到有效的法律保護(hù)。
再者，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開(kāi)，商業(yè)性開(kāi)發(fā)拆遷與政府沒(méi)了利益關(guān)系。這一制度性的根本改變，不僅能減少政府的插手干預(yù)和行政強(qiáng)迫命令的手段強(qiáng)制拆遷。同時(shí)也減少了暴力事件的發(fā)生。
如果專家的建議能夠?qū)戇M(jìn)《拆遷補(bǔ)償條例》，那么將是被拆遷戶的福音，也是社會(huì)的福音。它不僅在保護(hù)被拆遷戶合法權(quán)益和切身利益中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，且成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。
但是，有一點(diǎn)需要明確注意的是，“政府與商業(yè)利益分開(kāi)”利益關(guān)系的界定很難把握。分開(kāi)后，政府作為“中間裁判角色”，會(huì)不會(huì)“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。再說(shuō)，商業(yè)性開(kāi)發(fā)拆遷與政府的稅收和政績(jī)是很難分開(kāi)的。這無(wú)形的“利益鏈”是“打斷骨頭連著筋”，是很難分開(kāi)的。如果把專家的建議和拆遷戶以及公眾的意見(jiàn)揉和在一起，再進(jìn)一步完善，待取得公眾認(rèn)可的情況下，再頒布實(shí)施，那么它將是人們期待的一部好的法律。
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