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23層的高樓到處都有，但窩在城中村中、由村民集資建造，至少在西安，就頗為罕見了。西安南郊北山門村五組組織建造的這幢23層建筑被網(wǎng)絡(luò)稱為“最牛民房”，雖然它沒有相關(guān)審批手續(xù)，但用不了一個月就要竣工了。（7月11日《華商報》）

23層的高樓，再有20多天就要完工了 陳團結(jié) 攝

如果“城中村”一詞置于浪漫主義情調(diào)的北歐城市，城中村將給人以世外桃源的花園生活想象。不過，我們這里所說的“城中村”，更多可能是充斥著現(xiàn)實主義和功利主義的焦慮。由于長期置于“城中村改造”的預(yù)期和不確定性，城中村內(nèi)規(guī)劃及管理嚴重滯后，公共服務(wù)及公共設(shè)施等公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足，“城中村”雖沒有淪為“貧民窟”，但稱為密集低矮建筑為特征的“棚戶區(qū)”，應(yīng)該是比較貼近的。所以，“棚戶區(qū)”里兀自升起村民集資修建的23層高的單體住宅大樓，而且總體費用七八百萬元的驚人低廉成本和有正規(guī)建筑施工公司的建筑質(zhì)量保證，不驚倒一眾人，那才是怪事。

從法律結(jié)構(gòu)上看，集體土地和國有土地，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，這樣的土地“雙軌制”和戶籍“二元化”，注定了城鎮(zhèn)化有“農(nóng)村戶口的城鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)戶口的城市化”，也注定了“城中村”在城市化過程中需要經(jīng)歷兩次改制“蛻變”，這給了很多人以利益博弈的空間和時間。