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龍崗區(qū)布吉街道動(dòng)用財(cái)政投資89萬多元，砍伐石芽嶺公園林木，占用生態(tài)線內(nèi)土地，修建5棟1至3層樓高的違建，被市民舉報(bào)修豪華別墅。南方都市報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這5棟違建是為修建茶館，而整個(gè)石芽嶺公園的設(shè)計(jì)、建造都沒有通過國土規(guī)劃部門審批，里面的絕大部分建筑都是違法建筑。（7月8日《南方都市報(bào)》）

據(jù)布吉街道辦一知情人士所言，眾多開發(fā)商游說各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，欲在里面開發(fā)別墅和商品房小區(qū)，由于地產(chǎn)開發(fā)商背景勢(shì)力雄厚，能夠影響政府決策，甚至能夠推動(dòng)國土規(guī)劃部門改變石芽嶺公園的規(guī)劃功能，于是街道辦在來不及審批的情況下，搶先一步將一些地塊占據(jù)住——因?yàn)?，“如果在這個(gè)地方建了茶館，或者是籃球場(chǎng)等體育設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)也好推脫了，說這是個(gè)文化體育公園?！?/p>

不能不說，街道辦的“難言之隱”有一定的道理——因?yàn)榇_實(shí)可能有開發(fā)商在打那塊地的主意，甚至能影響政府決策，但即便真有其事，也不足以成為作為政府部門的街道辦知法犯法，頂風(fēng)違建的理由。怕人家搶了那塊地就自己先占了，這種行徑與黑社會(huì)和土匪的搶地盤究竟有何區(qū)別？何況，違規(guī)建成的大部分體育設(shè)施都要收費(fèi)，并且費(fèi)用還不低，恐怕并非“大多數(shù)人”所能消費(fèi)得起；如此看來，這些設(shè)施是為了有錢的“少數(shù)人”服務(wù)的，普通大眾并未從中獲益。難怪，公眾要質(zhì)疑街道辦打著“公益”和“為民辦事”的幌子，其實(shí)是為了維護(hù)本部門和小集團(tuán)的利益。換言之，“公益”和“為民”只不過是街道辦和開發(fā)商進(jìn)行利益博弈的一張牌罷了。

退一步言，就算布吉街道辦真的是“全心全意為人民服務(wù)”，真的是“為公眾謀利”，也不能在沒有任何手續(xù)的情況下，按照自己的設(shè)計(jì)方案大興土木。民眾的利益固然高于一切，但并不意味著民眾的利益就可以逾越法律的規(guī)范，更不意味著政府部門只要打著民眾利益的旗號(hào)，就可以蔑視或踐踏人世間的一切規(guī)則。政府雖然是民眾利益的代理人，它的主要職責(zé)是為民眾服務(wù)，但卻也并不等于政府行為可以不受法律的約束——恰恰相反，所有的政府行為都必須納入法制的軌道，只有這樣，才能有效地維護(hù)或確保最大多數(shù)民眾的最高利益。如果我們認(rèn)為布吉街道辦是在“為公眾謀利”，因此它的違建是可以容忍的，也就意味著——只要目的正當(dāng)，就可以不擇手段，無所不為；只要目的正當(dāng)，政府或任何個(gè)人的作奸犯科，違法亂紀(jì)就都可以得到辯護(hù)。更何況，這個(gè)所謂的“目的正當(dāng)”并非民眾定義的，而是由掌權(quán)者定義的，如布吉街道辦認(rèn)為自己是在“為公眾謀利”，可公眾卻并不買帳。因此，對(duì)此類打著“為公眾謀利”的旗號(hào)無視法律尊嚴(yán)的行為的容忍往往會(huì)給那些偏執(zhí)狂、偽善者、損人利己者等害群之馬大開方便之門，而受到巨大損害的恰恰就是最大多數(shù)公眾的利益。羅蘭夫人曰，“自由呀自由，多少罪惡假汝以行”——希特勒也好，斯大林也好，當(dāng)時(shí)許諾給民眾的何嘗不是天堂，可帶給人類的卻是災(zāi)難和地獄。

異史氏曰，“民眾利益作大旗，幌子難將世人欺。為民真相是為已，虎皮原來是狗皮?！比绻男袨椴患{入法制的軌道，甚至真心誠意地“為公眾謀利”的政府行為都可能帶來巨大的社會(huì)災(zāi)難，更何況那些打著“為公眾謀利”幌子的政府行為呢？此外，布吉街道辦違建事件中，還暴露了我國政府的制度架構(gòu)中一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即權(quán)力的高度集中——這一方面表現(xiàn)在街道辦領(lǐng)導(dǎo)作出違建的決策并得到具體實(shí)施上，另一方面則表現(xiàn)在他們對(duì)開發(fā)商影響政府決策的擔(dān)心上。而且，不管是街道辦的違建還是開發(fā)商的影響政府決策，都是對(duì)公眾利益的損害——此二者是同一根藤上結(jié)的兩枚毒果，都是權(quán)力高度集中的具體表征。

權(quán)力高度集中的制度架構(gòu)的決策成本雖然很低，卻帶來了巨大的決策風(fēng)險(xiǎn)，這使得對(duì)國計(jì)民生有著重大影響的政府決策容易受到外界——甚至掌權(quán)者的個(gè)人情緒、個(gè)人偏好——等各種偶然因素的左右，從而導(dǎo)致了違背科學(xué)發(fā)展觀的大量拍腦袋主意的紛紛出籠，大大增加了政府行為的不可預(yù)見性，甚至可能給公眾利益帶來災(zāi)難性的傷害。因此，通過有效的制度重構(gòu)，平衡決策成本與決策風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，從而使公眾利益盡可能地最大化，是當(dāng)前中國的改革者們不得不面對(duì)且必須解決的核心問題。