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日前，陜西省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地嚴(yán)格征地拆遷管理工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（見(jiàn)2010年8月8日《西安晚報(bào)》）在替代原有國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》遲遲未能出臺(tái)之前，陜西省征地拆遷新政，頗值得稱(chēng)道。

陜西省征地拆遷新政之所以頗值得稱(chēng)道，關(guān)鍵在于把征地拆遷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了關(guān)注民生上。具體分析，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：首先，要求征地拆遷須增加透明度。通知規(guī)定，房屋拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)前，要組織專(zhuān)家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)群眾意見(jiàn)較大、不穩(wěn)定因素較多的項(xiàng)目，不得立項(xiàng)，不得頒發(fā)房屋拆遷許可證；要嚴(yán)格履行告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，做好批前告知和批后公告，妥善解決好群眾提出的合理要求。其次，抓住了征地補(bǔ)償這個(gè)核心問(wèn)題。通知規(guī)定，要本著同地同價(jià)、協(xié)調(diào)平衡、公開(kāi)透明的原則，依法科學(xué)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問(wèn)題。第三，突出了拆遷居民生活保障問(wèn)題。通知規(guī)定，征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶(hù)的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?；綜合運(yùn)用政策措施，解決被拆遷居民中困難家庭的補(bǔ)償安置，確保其基本居住需要。第四，嚴(yán)禁野蠻拆遷。通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要查清事實(shí)，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。第五，強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任。通知要求，征收集體土地必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開(kāi)展；對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪(fǎng)事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

近年來(lái)，在征地拆遷問(wèn)題上，由于一些地方政府GDP沖動(dòng)，搞大拆大建，只顧賣(mài)地、收稅，忽視民生，加之政商勾結(jié)，把拆遷工作完全交給開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷工作操作，自己當(dāng)甩手掌柜的，致使暴力拆遷事件頻頻發(fā)生，甚至釀成多起命案，進(jìn)而加劇了社會(huì)矛盾，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，引起了群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。針對(duì)這一情況，去年12月7日，北大5名教授聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，這一意見(jiàn)很快被采納。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》，并于今年1月29日公開(kāi)征求民意。但是，由于新條例涉及到方方面面的利益，爭(zhēng)議較大，一時(shí)難以正式出臺(tái)，而各地因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突仍有增無(wú)減。在這種情況下，作為一種過(guò)渡性措施，陜西省推出拆遷新政無(wú)疑十分必要，也會(huì)深得民心。

處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐與保障民生的關(guān)系，是中央暨地方政府亟待破解的課題，而這一問(wèn)題集中地體現(xiàn)在征地拆遷上。陜西省政府不等不靠，出動(dòng)出臺(tái)征地拆遷新政，意義就在于此。他們的思路和做法，應(yīng)該對(duì)各地有所啟發(fā)。