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“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！边@是兩千多年前中國(guó)著名哲學(xué)家、思想家孟子的社會(huì)和諧理論與哲學(xué)思想，但是直到人人曰盛世的今天，它還是多數(shù)人可望而不可即的夢(mèng)。

去年9月，民政部曾在寧夏召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，確立了“全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放”這三項(xiàng)高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但時(shí)至今日，只有北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等六?。▍^(qū)、市）達(dá)到這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

為推進(jìn)這項(xiàng)工作，醞釀了一年之久的《民政部關(guān)于建立高齡津（補(bǔ)）貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》即將對(duì)外公布。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“我國(guó)在80歲這個(gè)年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺(jué)得寒酸，全世界都沒(méi)有這樣搞的?！?/p>

一個(gè)社會(huì)的富裕幸福、祥和安定最終不是通過(guò)高樓大廈、車(chē)水馬龍和霓虹閃爍等的物質(zhì)硬件來(lái)體現(xiàn)的，而是通過(guò)“幼有所教、老有所養(yǎng)”、社會(huì)自由、公平正義等制度性軟件來(lái)體現(xiàn)。

不論是高齡津貼，還是緊隨其后的60歲以上老人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，焦點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，尤其是遠(yuǎn)離大城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村。在嚴(yán)峻的生活壓力下，在史無(wú)前例的城市化背景下，中國(guó)傳統(tǒng)的孝道和家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式正面臨前所未有的危機(jī)。2009年民政部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，目前只有大約1%的老人選擇在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其他99%的人選擇在家庭養(yǎng)老。有研究表明，超過(guò)50%的子女對(duì)老人的態(tài)度是麻木的，“中國(guó)農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4-5倍”。

盡管99%的人選擇“家庭養(yǎng)老”，但在廣大農(nóng)村，事實(shí)上大多數(shù)老人是“自生自滅”，因?yàn)槎鄶?shù)青壯年進(jìn)了城，很多基本喪失勞動(dòng)能力的老人無(wú)人照顧，尚有勞動(dòng)能力的老人則多數(shù)還要幫助照顧下一代。

中國(guó)的區(qū)域差別在城市化背景下，正史無(wú)前例地迅速拉大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府通過(guò)嚴(yán)格的戶(hù)籍限制和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)和城市做原始積累；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種剪刀差不僅沒(méi)有縮小，反而加速擴(kuò)大：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲處于通脹的末端，但每每成為政府嚴(yán)防死守的對(duì)象，因此農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際上的價(jià)格差距越來(lái)越懸殊；另一方面，一些地方政府“低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)出”，農(nóng)民向政府轉(zhuǎn)移的價(jià)值總額，據(jù)說(shuō)已高達(dá)20萬(wàn)億—30萬(wàn)億元；第三，大量農(nóng)村青壯年人口流入城市，人口流動(dòng)帶動(dòng)資金流動(dòng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村日漸衰敗。與此相應(yīng)的是，人口流出地的地方政府也日漸“貧窮”。

單靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式、單靠地方政府的努力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證養(yǎng)老的基本公平與人道。因此，對(duì)于推動(dòng)養(yǎng)老等社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向公平普惠型轉(zhuǎn)變，省級(jí)以上高層級(jí)政府應(yīng)拿出更多的行動(dòng)，需要全國(guó)性的統(tǒng)籌與公平安排。手中掌握大部分稅收的中央和省級(jí)政府，以及手中掌握大部分土地出讓金的城市政府尤其是大城市政府，應(yīng)該拿出足夠的份額，反哺農(nóng)村、反哺人口流出地區(qū)的養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)。

我們應(yīng)該建立起職責(zé)明確的、高層級(jí)政府承擔(dān)高層級(jí)責(zé)任的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)保體制。不僅僅是寒酸的高齡補(bǔ)貼，對(duì)于現(xiàn)有60歲以上的農(nóng)村老人，都應(yīng)該由中央政府全面兜底，一步到位完成其個(gè)人無(wú)須繳費(fèi)的、較低水平的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。較高水平以及60歲以下老人的部分，則主要由個(gè)人繳費(fèi)和地方政府來(lái)承擔(dān)。

（作者為信孚研究院研究員）