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兩會(huì)臨近，敦促政府加快對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革的話題成為輿論熱點(diǎn)。這是應(yīng)該贊賞的。但非常坦率地說(shuō)，筆者對(duì)此有些感到悲哀，因?yàn)檎l(shuí)也不能否認(rèn)，戶籍制度的改革已經(jīng)陷入困境。為什么會(huì)出現(xiàn)這種困境？

實(shí)際上，當(dāng)今世界，不僅中國(guó)具有戶籍制度，日本也有戶籍制度。不過(guò)，中國(guó)的戶籍制度非常獨(dú)特——它不僅是一種單純的戶籍登記制度，而且與地方福利保障措施密切糾纏。有戶籍，就意味著有權(quán)享有地方性的福利保障，沒(méi)有戶籍，就沒(méi)有權(quán)利享有這種地方性的福利保障。但是，要徹底廢除地方性的福利保障制度——戶籍制度，給予中國(guó)所有公民同等的國(guó)民待遇，并非易事。因?yàn)橹袊?guó)政府（包括中央和地方政府）并沒(méi)有財(cái)力來(lái)支撐這一點(diǎn)。

給予全體國(guó)民以同等的地方性福利保障待遇，在未來(lái)20年，每年所需要的資金至少是1.6萬(wàn)億元，具體如下：

1.醫(yī)療保障。目前中國(guó)城市與農(nóng)村在醫(yī)療保障方面的待遇并不一致，城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障”，農(nóng)村實(shí)施“新農(nóng)合”，兩者差距明顯。造成這種差距的基本原因是社會(huì)醫(yī)療保障的資金缺口很大，根本不足以使農(nóng)民和城市居民享受同樣的待遇。以2009年為例，醫(yī)療保障的全部資金也不過(guò)3500億元左右。要使全部農(nóng)民可以享受城市居民同樣的醫(yī)療保障待遇，也就意味著政府需要再增加大約8.5億元的農(nóng)民醫(yī)療保障，這無(wú)疑需要政府另外投入資金。而且按照中國(guó)目前的情況來(lái)看，這種資金的投入至少在每年2500億元。

2.養(yǎng)老保障?，F(xiàn)在中國(guó)的城市居民與職工的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，前者是“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障”，后者是所謂“新農(nóng)合”。而“城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障”與“新農(nóng)合”，差距也很懸殊。目前城市居民一般可以獲得的養(yǎng)老保障每月500元左右。而據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村目前需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)大約1億人，他們現(xiàn)在根本沒(méi)有享受到如此之高的養(yǎng)老保障。如果按照城市居民的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)給予他們養(yǎng)老金，即每月500元，其中即使一半來(lái)自政府財(cái)政，每年就需要3000億元左右。

這其中還有一個(gè)問(wèn)題，就是這些老年農(nóng)民中的絕大多數(shù)農(nóng)民未必可以自己負(fù)擔(dān)另外的50%，因?yàn)閺娜ツ甑霓r(nóng)民平均收入看，其年總收入才5153元。所以，要給予這1億老年農(nóng)民的以城市居民一樣的養(yǎng)老保障，政府財(cái)政僅僅拿出3000億元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須拿出更多的資金來(lái)支持。