理順能源體制還須從糾纏不清的監(jiān)管模式
www.fjnet.cn?2010-01-30 08:44? 吳睿鶇?來源：紅網(wǎng)
我來說兩句
??? 中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》說，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任。（《新京報》1月28日）
盡管我國高層次的能源機構(gòu)并非是首次架構(gòu)，但這一次成立的國家能源委員會，不僅是新中國能源史上規(guī)格最高，國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機構(gòu)，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說，國家建立能源委員會高級別的議事機構(gòu)，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個嶄新的高度。能源委員會的成功組建，對于協(xié)調(diào)解決今后石油進口依賴、電煤告急、能源企業(yè)海外抄底，以及低碳經(jīng)濟如何健康有序發(fā)展等棘手問題，有著超乎尋常的意義。
剛剛成立的國家能源委員會，可圈可點之處很多，同時，筆者覺得，要完全理順能源管理體制，除了成立高規(guī)格機構(gòu)，還必須多管齊奏，才能徹底破解我國深層次的能源管理機制問題。
一方面，要盡早成立國家能源部。早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會，而后在1988年成立了能源部。盡管該機構(gòu)生存了五年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了主管機構(gòu)的管理形態(tài)?，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30多人。而從其管理對象來看，無論是中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu)，都比能源局要大一輩份，要么是部級建制，或者是副部級級別。在這種建制模式下，能源局根本管理不了這些機構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角，來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此，筆者建議，國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部，只有在級別上升格，才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
與此同時，構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然，這種監(jiān)管模式，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說，廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個部門管不了一個菜籃子”，就存在監(jiān)管部門各自為政，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以，筆者覺得，在中國能源市場尚不太成熟情況下，應(yīng)采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，顯然，更符合我國的國情。譬如，在國家能源部主管下，成立一個人財物相對獨立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能。
此外，《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源的需求日益增長，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止，《國家能源法》一直胎懷腹中，仍未面世于眾，但筆者以為，《能源法》作為不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用，必須承擔(dān)起中國能源戰(zhàn)略法制化的重擔(dān)。這種高標準的立法，就需要立法者需要有超強的智慧，找準能源法的準確定位，進而在立法過程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
盡管我國高層次的能源機構(gòu)并非是首次架構(gòu)，但這一次成立的國家能源委員會，不僅是新中國能源史上規(guī)格最高，國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機構(gòu)，而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說，國家建立能源委員會高級別的議事機構(gòu)，彰顯出中央政府對能源重視程度，已提升到一個嶄新的高度。能源委員會的成功組建，對于協(xié)調(diào)解決今后石油進口依賴、電煤告急、能源企業(yè)海外抄底，以及低碳經(jīng)濟如何健康有序發(fā)展等棘手問題，有著超乎尋常的意義。
剛剛成立的國家能源委員會，可圈可點之處很多，同時，筆者覺得，要完全理順能源管理體制，除了成立高規(guī)格機構(gòu)，還必須多管齊奏，才能徹底破解我國深層次的能源管理機制問題。
一方面，要盡早成立國家能源部。早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會，而后在1988年成立了能源部。盡管該機構(gòu)生存了五年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu)，已在形式上預(yù)演了主管機構(gòu)的管理形態(tài)?，F(xiàn)在，分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30多人。而從其管理對象來看，無論是中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu)，都比能源局要大一輩份，要么是部級建制，或者是副部級級別。在這種建制模式下，能源局根本管理不了這些機構(gòu)或企業(yè)，更談不上從更宏觀的視角，來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此，筆者建議，國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部，只有在級別上升格，才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
與此同時，構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來，中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài)，顯然，這種監(jiān)管模式，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說，廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個部門管不了一個菜籃子”，就存在監(jiān)管部門各自為政，相互扯皮的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以，筆者覺得，在中國能源市場尚不太成熟情況下，應(yīng)采納像德國或英國模式，在能源主管部門下面設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，顯然，更符合我國的國情。譬如，在國家能源部主管下，成立一個人財物相對獨立的能源監(jiān)管局，行使其監(jiān)管職能。
此外，《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源的需求日益增長，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止，《國家能源法》一直胎懷腹中，仍未面世于眾，但筆者以為，《能源法》作為不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用，必須承擔(dān)起中國能源戰(zhàn)略法制化的重擔(dān)。這種高標準的立法，就需要立法者需要有超強的智慧，找準能源法的準確定位，進而在立法過程中，使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用，又不代替各能源單行法，并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
責(zé)任編輯:黃水來
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