臨近年終,發(fā)獎(jiǎng)的新聞開(kāi)始多了起來(lái)。云南省昆明市人事局稱,由該局?jǐn)M定的《昆明市公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》將于下周三聽(tīng)證,公務(wù)員若工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn),或者有其他突出事跡,將可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。但這個(gè)新聞,引起了很大的輿論爭(zhēng)議。
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一方面,公眾質(zhì)疑,為什么有獎(jiǎng)勵(lì)而無(wú)懲罰?激勵(lì)制度包含獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩方面,要起到有效的和最大的激勵(lì)效用,獎(jiǎng)和罰缺一不可,甚至罰比獎(jiǎng)在價(jià)值上更優(yōu)先,因?yàn)榱P比獎(jiǎng)能起到更大的激勵(lì)效用。為公益服務(wù)本就是政府官員的分內(nèi)職責(zé)之一——即使履行這種義務(wù)需要制度激勵(lì),也應(yīng)優(yōu)先選擇“不盡職即問(wèn)責(zé)”的反向激勵(lì)方式,而不是先用重賞去刺激。
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即使可以獎(jiǎng)勵(lì),也應(yīng)與懲罰同時(shí)實(shí)施,應(yīng)該叫《公務(wù)員獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》,而不是單一維度的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》。只有獎(jiǎng)勵(lì)而沒(méi)有懲罰的制度,只會(huì)既降低了官員履職的責(zé)任底線,又稀釋了公職的義務(wù)要求。
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另一方面,這樣的獎(jiǎng)勵(lì)辦法僅采取聽(tīng)證正當(dāng)嗎?獎(jiǎng)勵(lì)是需要真金白銀的,而政府本身并沒(méi)有一分錢(qián),其用于獎(jiǎng)勵(lì)的資源都來(lái)自公共財(cái)政。用納稅人的錢(qián)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)然得經(jīng)過(guò)代議機(jī)關(guān)的審批和人大同意了,而不是僅僅走聽(tīng)證會(huì)這種納稅人很難行使審議權(quán)的形式。
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如果激勵(lì)制度滿足了這兩個(gè)條件,即“有獎(jiǎng)有懲”,也經(jīng)過(guò)代議機(jī)關(guān)同意,當(dāng)然是可以給公務(wù)員發(fā)獎(jiǎng)的。但另一個(gè)更重要的問(wèn)題是,由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作是否有突出貢獻(xiàn),誰(shuí)掌握著對(duì)公務(wù)員工作成績(jī)的評(píng)價(jià)權(quán)。從規(guī)定看是上級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo),其實(shí)評(píng)委應(yīng)該是作為服務(wù)受眾的公眾。也就是說(shuō),可以給公務(wù)員發(fā)獎(jiǎng),但評(píng)委應(yīng)該是公眾,應(yīng)該由納稅人掌握著獎(jiǎng)勵(lì)的主導(dǎo)權(quán)。正像只有消費(fèi)者才能評(píng)價(jià)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量一樣,公務(wù)員是為公眾提供公共服務(wù)的,公眾是最直接的服務(wù)接觸者和承受者,服務(wù)質(zhì)量如何,當(dāng)然應(yīng)由公眾去評(píng)價(jià)。
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