地產(chǎn)商潘石屹說,“中國有一批開發(fā)商是從來不蓋房子的,就是倒土地的。這樣的開發(fā)商能占到三分之一。”而今年北京土地供應大幅度增加,住宅開工面積卻不升反降的情況,幾乎證明了這一點。今年1-9月,北京住宅新開工面積為713.4萬平方米,比去年同期下降29.9%。(CCTV《經(jīng)濟半小時》)
若回到過去,這種囤地倒地屬于典型的“投機倒把”?,F(xiàn)在是市場經(jīng)濟了,倒買倒賣、坐地生財不犯法,市場經(jīng)濟制度承認以把握市場波動來賺取價差利潤的正常投資行為。然而,具體到土地交易領(lǐng)域,這種投資或投機行為對國家經(jīng)濟與市場秩序帶來嚴重危害,已經(jīng)超越了正常的投資行為,不但催生地價和房價泡沫,也是國家政策不允許的。
今年9月,國務院發(fā)布了一則《關(guān)于集約用地的通知》,規(guī)定了相對嚴格的“閑置”費用標準,并重申對于土地閑置滿兩年的,將依法無償收回、堅決無償收回;對于土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥地價的20%征收土地閑置費。住建部也警告說,非政府原因造成商品房用地閑置的將嚴懲不貸。
然而,政府高層的姿態(tài)并沒被輿論所看好,因為此前不但早就有類似規(guī)定,而且也已被重申過多次。這回再次重申后,各地高價拿地、爭相刷新地王紀錄的場景依然火爆,這里面有沒有“只倒地不蓋房子”的,很難說。但只要“土地閑置征費”和“滿兩年收回”的政策被消極對待甚至是不執(zhí)行,囤地倒地行為注定不會自行收場;只要土地交易中的利益鏈條存在,土地“投機倒把”也斷然不會罷手。
瘋狂的房價下,土地交易早已形成一系列的利益鏈條,一頭是蓋房子和不蓋房子的開發(fā)商,一頭則是地方政府。倒賣土地反映在政府財政是連續(xù)的土地出讓,出讓次數(shù)越多,地方政府收取的出讓金也越多。在收取出讓金與監(jiān)管土地違法之間,地方政府顯然對前一種情況會更有積極性。而“不蓋房子的開發(fā)商”之所以能坐地生財,也取決于與地方政府的利益關(guān)系。這種情況下,一些地方政府在某種程度上已經(jīng)成為一種“準商業(yè)主體”。不斷有爆料稱,高房價的最大贏家之一是地方政府,如果這種說法的真實性還需要進一步驗證,那么集約用地政策每每成為一紙空文、地方政府監(jiān)管不作為、大量土地常年曬太陽的事實,則從一個側(cè)面反映出部分問題。
現(xiàn)在,一些地方政府迷戀上了土地財政,而土地財政體制最大的弊端,是將地方政府的土地管理職能異化為商業(yè)經(jīng)營的共同體,而任何組織與行為一旦沾上贏利色彩,便難以擺脫利益最大化的誘惑。地方政府維護高房價也好,地皮曬太陽、開發(fā)商倒土地不蓋房也罷,根源就在于現(xiàn)行的土地財政體制。只要地方政府參與房地產(chǎn)贏利的問題不解決,輿論聲討、制度重申,甚至政策調(diào)控等等,估計都難從根本上解決問題。
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