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      山西煤礦資源整合的深層啟示
      www.fjnet.cn?2009-10-20 08:38? 肖擎?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

      18日,央視經(jīng)濟(jì)半小時(shí)節(jié)目播出《告別煤老板》的節(jié)目,聚焦山西省正在進(jìn)行的煤炭資源整合。根據(jù)相關(guān)部門制訂的方案,本地私營(yíng)的煤礦企業(yè)須與國(guó)有企業(yè)整合,或整體出售、或折價(jià)入股,但只能參股不能控股。山西煤礦重組,因此被認(rèn)為是又一次資源領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”。

      按照 此前的重組規(guī)劃,山西煤礦數(shù)量將從2000余家壓縮到100家左右,“煤老板”這個(gè)概念很可能消失。可以肯定的是,山西省推出此舉是直指粗放采煤造成環(huán)境破壞的行為,目的很明確,提高安全生產(chǎn)水平,提高資源利用率,杜絕稅費(fèi)流失,甚至還考慮到了資源枯竭后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是,對(duì)中小煤礦整體收編,以行政命令方式?jīng)Q定民營(yíng)資本出路,在市場(chǎng)邏輯早已深入人心的今天,自然會(huì)引起社會(huì)熱議。

      一直以來(lái),我們看到,地方政府不論對(duì)國(guó)有煤礦還是民營(yíng)煤礦,其職責(zé)主要通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府以嚴(yán)厲的規(guī)制促使煤礦企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),防范安全,并施予處罰,而生產(chǎn)由企業(yè)自主,二者有較為明晰的界線。此次山西整治之舉被認(rèn)為“史無(wú)前例”,很重要的一個(gè)原因,緣于政府手段打破慣常,重塑煤礦安全的考慮之外,也讓人感覺(jué)到地方政府將煤礦資源開采權(quán)收回的堅(jiān)決姿態(tài),如此而為,也就等于民營(yíng)資本的身份被單方面確定,只能參股不能控股,民營(yíng)煤礦將只是國(guó)有煤礦的副手與配角。

      這是一種深層指向。我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定了國(guó)有的各種資源,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都在其中。山西煤礦資源整合的行動(dòng)實(shí)際上讓我們?cè)诟髮用婵吹絿?guó)有資源領(lǐng)域開發(fā)與使用當(dāng)中的問(wèn)題。具體而言,這些資源可以被誰(shuí)使用,應(yīng)當(dāng)如何使用,如果開采和使用資源成為一種災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)怎么去治理?需不需要有一種歷史的反思?

      細(xì)數(shù)起來(lái),我們關(guān)于煤炭資源開發(fā)與使用出臺(tái)過(guò)多個(gè)法規(guī),一個(gè)日益明確的原則是,煤礦產(chǎn)品作為有限和稀缺資源的價(jià)值應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)。從開采礦權(quán)的取得主要通過(guò)行政審批,是一種無(wú)償取得,到煤礦實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等,均需省一級(jí)主管部門甚至省政府批準(zhǔn),再到《礦產(chǎn)資源法》作出明確規(guī)定,國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。規(guī)定不可謂不具體,但我們?nèi)杂幸蓡?wèn),作為公共資源的煤礦是怎么賣出去的,開放過(guò)程有無(wú)競(jìng)價(jià),規(guī)則制定有無(wú)不周,程序執(zhí)行有無(wú)問(wèn)題?需要回過(guò)頭來(lái)尋找答案。

      計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,很多資源的開采權(quán)都集中在國(guó)有企業(yè)之手,由他們代表國(guó)家行使開采權(quán),其他人不能染指。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng),自然資源商品屬性顯現(xiàn),利潤(rùn)豐厚,加上地方政府的發(fā)展心態(tài),招商引資被擺在突出位置,民營(yíng)企業(yè)搞小型煤礦、租賃經(jīng)營(yíng)地方國(guó)有煤礦,將一些公共資源轉(zhuǎn)手出去,這些行為被允許,并且不斷涌現(xiàn)。屬于國(guó)家所有的自然資源曾經(jīng)向市場(chǎng)開放,現(xiàn)在出現(xiàn)一些問(wèn)題,如何以歷史的眼光、經(jīng)得住檢驗(yàn)的舉措改善治理,管當(dāng)前,也管長(zhǎng)遠(yuǎn),這是公共資源管理將長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。

      不僅看到社會(huì)對(duì)安全防范的重視,也要看到國(guó)有資源使用權(quán)、開采權(quán)所面臨的問(wèn)題,這是山西煤礦資源整合帶給我們的深層啟示。


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