據(jù)媒體報道，日前，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，已開始調(diào)研十年房改的得與失，“目的在于謀劃下一步住房制度該走一個什么樣的模式”。雖然住建部政策研究中心主任陳淮否認(rèn)了部分學(xué)者提出的“二次房改”提法，但他也明確表示，不論短期計劃還是“十二五”規(guī)劃中，住房目標(biāo)仍然是住有所居，當(dāng)前在住房發(fā)展過程中保障體系和市場化之間的結(jié)合有進(jìn)一步的改善和調(diào)整的必要。
盡管社會各種有關(guān)住房制度改革的觀點還在激烈爭論當(dāng)中，但從以上的新聞中我們已經(jīng)能夠看出，看清房改以來的成就與不足，并一次明確住房制度下一步的改革方向和改革措施，不僅是全社會的急切期待，也已經(jīng)成為決策層的積極行動。
在30多年的改革實踐中，住房制度改革是涉及人群范圍最廣、國人感受最直接最深刻的改革之一。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，并建立職工住房補(bǔ)貼制度，完善住房公積金制度。 以此為起點，單位體制下舊的福利分房體制被打破，人們對于住房的需求和購買力被極大地激發(fā)出來，不僅許多人的住房軌跡和生活狀態(tài)就此發(fā)生了根本性的改變，房地產(chǎn)業(yè)也不可阻擋地呈現(xiàn)空前繁榮，以致成為最賺錢最受追捧的“支柱性”產(chǎn)業(yè)。
而在這一轉(zhuǎn)變的加速和深化的過程中，住房制度改革中的深層問題也開始逐漸顯現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出相當(dāng)復(fù)雜的狀態(tài)。在今天，住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎民生保障，關(guān)乎地方政府的財政收入，也關(guān)乎社會結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟(jì)的過冷過熱，成為社會各界爭論的焦點，也成為各方利益最敏感之地。
應(yīng)當(dāng)看到的是，市場化從根本上改變了住房的供給體系，住房制度的下一步調(diào)整，不是要從市場化退回到舊有的住房分配體系，而是進(jìn)一步完善多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。但不可回避的是，在不同的住房供應(yīng)層次上，目前的問題是顯而易見的。在純粹的商品房領(lǐng)域上，房價高企，房價與居民收入比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了應(yīng)有的水平線；在保障性住房上，不僅有地方政府經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)熱情和動力不足，也有“經(jīng)濟(jì)適用房出租”和“廉租房出售”等現(xiàn)象中體現(xiàn)出的公平缺失和過程扭曲。
由此而言，要改善和調(diào)整住房發(fā)展過程中保障體系和市場化之間的結(jié)合，關(guān)鍵在于政府進(jìn)一步明晰自身的職責(zé)和權(quán)力邊界。一方面，要更加明確政府在保障性住房上的投入和責(zé)任，保障低收入人群的基本住房權(quán)利，而非將其推給市場；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)更加徹底地從房地產(chǎn)市場的巨大利益中抽身而出，還市場以良性的競爭和發(fā)展。我國的住房制度下一步該走一個怎樣的模式或許還有待研究和探討，但在這兩個性質(zhì)不同的領(lǐng)域，厘清政府的角色和權(quán)力邊界都是確保公平與效率的前提。
在我國住房制度改革始，它就與政府的角色轉(zhuǎn)換緊密聯(lián)系在一起。在未來，政府的變革依然需要與住房制度調(diào)整同步進(jìn)行，并成為實現(xiàn)住房制度目標(biāo)的根本保證。
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