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      釣魚執(zhí)法本質(zhì)是“公權碰瓷”
      www.fjnet.cn?2009-10-18 08:45? 宋桂芳?來源:羊城晚報    我來說兩句

      近日,上海發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”一事成為國內(nèi)輿論焦點,當事人已委托律師起訴上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊,要求其撤銷行政處罰并承擔訴訟費用。就在公眾熱議釣魚執(zhí)法程序的正當性之時,10月16日《中國青年報》又為我們揭開了釣魚執(zhí)法背后的重重內(nèi)幕,執(zhí)法大隊與“釣鉤”之雙贏格局令人瞠目。

      釣魚執(zhí)法這個說法很形象,有執(zhí)釣者,有誘餌,有等待被釣的魚。于公共利益而言,先將所有公民假定為等待被釣的魚,不斷拋出誘使其違法違規(guī)的魚餌,然后釣起歸倉自由責罰。這樣的執(zhí)法無非有兩個結(jié)果:一是增強社會的恐懼氛圍,道路以目,互不信任,因為“人人都可能是魚餌”;二是蘊蓄社會對相關執(zhí)法部門的抵觸情緒,行政執(zhí)法領域都不能光明正大收集證據(jù),怎么讓危害性不大的一般違法主體心悅誠服?

      客觀地說,釣魚執(zhí)法是把雙刃劍,不是不可以用,但絕不能濫用。這些年,大街小巷里上演的行政執(zhí)法“無間道”,最初的版本來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查,就是偵查機關以實施對嫌疑人有利可圖的行為為誘餌,暗示或誘使其實施犯罪,待犯罪行為實施后將其抓捕。誘惑偵查是刑事訴訟中的一種特殊手段。實施這一手段的必要條件有三:一是不得已而為之;二是確實取證難;三是嫌疑人犯罪行為危害嚴重。同時,因為誘惑偵查的危害性很明顯,在國際上,不少國家都對其在法律上作了嚴格規(guī)制,大多只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡賭博犯罪等取證困難、危害嚴重的特定犯罪。

      行政執(zhí)法不比刑事偵查,其相對于刑事犯罪嫌疑人有著本質(zhì)的區(qū)別,而且行政權力與公眾生活有著直接的、千絲萬縷的聯(lián)系,一旦行政執(zhí)法中釣魚執(zhí)法成為合理的常態(tài),那么,公權撈錢就必然成為合法飆漲的GDP,部門利益與群體尋租就會有更瘋狂的土壤。對職能部門而言,行政執(zhí)法當符合依法行政原則,合法、合理、程序適當、誠實守信、權責統(tǒng)一,不能采取預謀設圈套方式執(zhí)法。即便打擊黑車有其合理性,但“以惡治惡”的釣魚執(zhí)法已涉嫌借助公權故意制造事端、借以敲詐勒索,其行為已遠遠超出了行政執(zhí)法范圍,涉嫌犯罪。

      釣魚執(zhí)法的本質(zhì)是“公權碰瓷”,而為這種“碰瓷”行為支付的道德成本尤為高昂。自然環(huán)境是脆弱的,比自然環(huán)境更脆弱的是社會道德生態(tài)。如果公權領域都將執(zhí)法程序升級成“釣魚式”,別說司機的善良與熱心灰飛煙滅,就是出門走在大街上的民眾,也須時時提防誘餌,處處為自己無人憫恤、不被救濟的危險憂慮。

      一個遍地魚餌的社會,法治級別再高,也不能算得上一個純良的社會;一份屢設圈套的公權,罰的款再多,也談不上執(zhí)法能力的勝利。行政強制法草案雖然結(jié)束了征求意見,但是,“公權碰瓷”的釣魚執(zhí)法卻顯然給即將出臺的正式法令提了一個醒:規(guī)范行政執(zhí)法權,比賦權與監(jiān)督要難得多。


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