《廣州日報》20日報道，深圳進行“大部制”改革后，深圳市政府17個委局的100多項職能和事項將于近期向社會轉(zhuǎn)移或委托，由社會組織來承擔。此次深圳各政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項，涉及“行業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認證”內(nèi)容的占了很大比例，如會計、導(dǎo)游的培訓(xùn)或資格認證。另外，涉及行業(yè)評定等日常事務(wù)性工作也將逐步交給社會組織，比如旅游飯店星級評定核準、旅游景區(qū)等級評定、旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定工作。
據(jù)悉，大部制改革后，深圳政府部門將取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移行政審批事項和政府職責近300項，此次“放權(quán)”僅是開始。將以往政府大包大攬的部分職能，轉(zhuǎn)交給社會組織，這是政府轉(zhuǎn)變職能，從管制型向服務(wù)型政府邁出的很有分量的一步。政府從不該管也未必能管好的事務(wù)中抽身出來，專注于提供基本的公共服務(wù)，把該管理的事項切實管好，將更加有效地提供公共產(chǎn)品。
部分職能從政府手中轉(zhuǎn)移給社會組織，不僅是政府自身職能變革的需要，也是發(fā)展壯大社會組織的需要。如今，我們?nèi)找嬲J識到社會組織在現(xiàn)代社會的重要作用，而我國社會組織發(fā)展相對滯后，影響力弱小，其中一個很重要的原因就是是政府管制太多，本可交給社會組織管理的事情也抓在手中，從而擠壓了社會組織的成長與活動空間。
報道中說，目前，深圳市民間組織管理局已向社會組織發(fā)放了一份《社會組織承接政府職能和事項調(diào)查表》，該調(diào)查結(jié)果將為政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項、遴選承接主體做參考。政府把部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織，關(guān)鍵要看如何具體操作。如果轉(zhuǎn)移只是把承接的社會組織變成“二政府”，在具體運作上，同以往政府包攬時并無二致，那么對于轉(zhuǎn)變政府職能以及發(fā)展社會組織的意義不免有限，而且還可能產(chǎn)生灰色地帶，滋生腐敗。
社會組織是為一定的公共利益行使社會自治功能的非營利性組織，社會組織的自治性決定著社會組織自身是競爭性的。人們會為相同和類似的公共利益紛紛成立組織，并為追求“社會認同”、“社會美譽度”、“成員滿意度”、“社會影響力”等而與其他組織展開競爭。也就是說，一個事項，大到環(huán)保、慈善、小到酒店星級評定，都可能有多家社會組織競相參與。社會組織的合理競爭，有利于促進社會組織充分發(fā)育，激發(fā)社會組織的活力，從而在社會管理和發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。社會組織的競爭性還意味著非強制性，相關(guān)服務(wù)對象可以自由選擇社會組織。因此，政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織時，還應(yīng)當避免壟斷，實現(xiàn)充分競爭。
社會組織的公信力來自其自身活動開展的表現(xiàn)，我們應(yīng)當相信公眾的判斷力，相信社會的自治能力，也應(yīng)相信社會組織具有自我約束和管理的能力，這些正是社會自治應(yīng)有之義。（李建華）
（責編：李艷）
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