昨日，各報(bào)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)“國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度”的新華社通稿。此事至少涉及國(guó)內(nèi)5000萬(wàn)戶(hù)家庭的切身利益，更涉及數(shù)量更廣的納稅人之稅負(fù)輕重，系近期一項(xiàng)重大的改革新舉。
事業(yè)“薪改”分三步走：明年元旦啟程于承擔(dān)九年制義務(wù)教育的公辦小學(xué)和初中，全部事業(yè)編制內(nèi)的教師將率先面對(duì)，并與已提前上路的“義教改革”相銜接；第二批次參與“薪改”的還包括疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)也有幸納入其中，不解決這部分事業(yè)人員的“口糧”，革除以藥養(yǎng)醫(yī)之痼疾等于是句空話(huà)，是為醫(yī)改配套；接下來(lái)“薪改”在后年邁開(kāi)第三步，涵蓋所有事業(yè)單位全體事業(yè)人員。
凡改革涉及利益，其本質(zhì)都繞不開(kāi)利益的重新調(diào)整和分配。就政府而言，此項(xiàng)“薪改”的實(shí)質(zhì)是重新厘定(清)事業(yè)“口糧”的供給渠道。已經(jīng)明確的渠道和責(zé)任是，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)衛(wèi)的事業(yè)“口糧”由縣級(jí)財(cái)政保障，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政對(duì)中西部及東部財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；其他事業(yè)單位的“口糧”則區(qū)分單位類(lèi)型，分別由同級(jí)財(cái)政和事業(yè)單位自籌。就事業(yè)人員乃至全社會(huì)而言，尚未明確的是，所謂績(jī)效工資由哪幾部分組成及各塊所占比例，“薪改 ”后的收入是總體增長(zhǎng)還是總體壓縮，“薪改”能否切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
事業(yè)單位屬中國(guó)特色之典型產(chǎn)物，其在建國(guó)六十年間的持續(xù)膨脹與國(guó)家體制直接相關(guān)。收小議論口徑，則與承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期未能發(fā)育長(zhǎng)大有關(guān)聯(lián)。繼續(xù)收縮議論口徑，在壟斷國(guó)企相繼與地方脫鉤，諸多熱門(mén)機(jī)構(gòu)歸口“條條”，進(jìn)機(jī)關(guān)要擠公務(wù)員考試獨(dú)木橋之后，支配事業(yè)人力資源已成為各地掌權(quán)者替親朋好友謀職位的最后一方自由地，故此項(xiàng)改革在前30年間一直處于時(shí)斷時(shí)續(xù)、左右搖擺、走一步退半步的尷尬狀態(tài)。
事業(yè)單位之所以社會(huì)評(píng)價(jià)越來(lái)越低，甚至于弄成聲名狼藉，與一些事業(yè)人員只謀利不謀事脫不了干系(當(dāng)然這并僅非人個(gè)之過(guò))。不僅如此，一方面某些事業(yè)人員飯來(lái)張口、衣來(lái)伸手，另一方面則爭(zhēng)相扮演行政亂(濫)收費(fèi)的幫兇，成為包括分配不公在內(nèi)的社會(huì)不和諧因素之一，鑒于緩解不和諧已成執(zhí)政者之急務(wù)，“狹義事改”已屬不得不改，非改不可。而“薪改”恰系“狹義事改”繞不過(guò)去的一道坎。
有“狹義事改”必有改革難度更大的“廣義事改”。打個(gè)形象比方，若把事業(yè)視作一條產(chǎn)業(yè)鏈，它理應(yīng)由立法界定“事業(yè)”——依法設(shè)置事業(yè)單位——嚴(yán)肅定事、定崗、定編——明確“口糧”來(lái)源——杜絕事業(yè)創(chuàng)收——事業(yè)考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)——事業(yè)人員退休養(yǎng)老納入社會(huì)保障體系，取消身份所造成的社會(huì)不公—— 逐步培育承擔(dān)社會(huì)公益的非政府機(jī)構(gòu)取代事業(yè)單位等一連串環(huán)節(jié)組成。因此“廣義事改”當(dāng)指整個(gè)事業(yè)鏈條的重塑和再造。
顯而易見(jiàn)，包括啟動(dòng)“薪改”在內(nèi)的“事改”，是先改易改的中間環(huán)節(jié)。若從立法界定“事業(yè)”的起始點(diǎn)改起，或從培育非政府機(jī)構(gòu)的終端倒退著改起，必收事半功倍之效?？墒乾F(xiàn)實(shí)的國(guó)情不允許，未來(lái)可預(yù)計(jì)的時(shí)間段內(nèi)也沒(méi)有操作空間，“事改”的推動(dòng)者對(duì)此心知肚明。拿中間環(huán)節(jié)先開(kāi)刀事倍功半，“事改”推進(jìn)者同樣心里明白，屬不得已而為之。
本輪“狹義事改”就全國(guó)范圍啟程于2004年，算上先期試點(diǎn)，則可上推至1990年代末期，已經(jīng)改掉的內(nèi)容包括：砍掉部分事業(yè)單位，建筑等工程設(shè)計(jì)院所改制為股份制企業(yè)，律師事務(wù)所實(shí)施合伙人制；事業(yè)人員統(tǒng)一建立個(gè)人養(yǎng)老等“四金”賬戶(hù)。正在艱難推進(jìn)的縮編包括出版社、少量雜志社和報(bào)社，以及文藝演出院團(tuán)“事改企”等等。每走一步都得沖破有形無(wú)形的既得利益阻撓。
簡(jiǎn)略梳理“事改”脈絡(luò)、闡述其復(fù)雜艱難，對(duì)即將啟程的事業(yè)“薪改”，既不能作習(xí)慣性否定，也不可作過(guò)高期待。欲突破囚徒困境——政府之決心(斷)社會(huì)各界當(dāng)予肯定，同時(shí)亦要看到“事改”何時(shí)結(jié)束沒(méi)有時(shí)間表，作為國(guó)家與社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)分支，“事改”只能繼續(xù)沿著崎嶇山道摸索前行，這符合中國(guó)改革的漸進(jìn)性邏輯，快慢莫怨天尤人，怨也于事無(wú)補(bǔ)。
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