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最近，洛陽(yáng)出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居：放棄土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)，農(nóng)民可以直接“變身”為城里人。不僅可以拿到最高1萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼，還可以和城里人一樣，在醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面享受同等的待遇（據(jù)2009年7月19日《北京青年報(bào)》）。
城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。洛陽(yáng)近期確定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)是：到2020年，洛陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政府引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)城，走“跨越式”的農(nóng)村城市化道路，不失為一項(xiàng)有益的嘗試。
然而，我們必須正視這樣的事實(shí)，洛陽(yáng)農(nóng)民“變身”城里人是有條件的：根據(jù)洛陽(yáng)市出臺(tái)的意見(jiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居，盡管對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的問(wèn)題并不強(qiáng)迫，全憑農(nóng)民自愿，但是必須放棄其中一項(xiàng)。說(shuō)到底，還是強(qiáng)制性的。就是說(shuō)，洛陽(yáng)農(nóng)民想當(dāng)城里人的前提是，要么放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要么放棄宅基地使用權(quán)，不是舍地就是棄窩，沒(méi)有任何退路?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)“政策優(yōu)惠幅度之大史無(wú)前例”，但是農(nóng)民為此付出的代價(jià)也可能是沉重的。讓人不免為洛陽(yáng)農(nóng)民以土地?fù)Q城市戶口政策擔(dān)憂起來(lái)，畢竟，土地和家園是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)。
恐將農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化方向搞偏。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有9億多。我國(guó)可耕地面積稀少，僅占國(guó)土面積的10%左右，人均占有耕地為1畝多。而河南更是一個(gè)人多地少的省份，人均占有土地面積不足1畝，人口與耕地的矛盾十分突出。農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是繼家庭承包制之后的一種新型的經(jīng)營(yíng)方式，是有效組織農(nóng)民，連結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高科技水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益的一種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的根本途徑。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)最終目的也是讓農(nóng)民過(guò)上城市生活，把土地集中起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向而不是近期目標(biāo)，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，需要以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小為基礎(chǔ)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急功近利，也不宜搞“跨越式”邁進(jìn)。在目前這種城鄉(xiāng)差距巨大的背景下，尤其是在城市目前這種居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類(lèi)社會(huì)保障政策不完備、不落實(shí)的現(xiàn)狀下，更要慎之又慎。否則，勢(shì)必讓農(nóng)民因農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化跑偏而飽食苦果。
恐將農(nóng)民推向生存的死胡同。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能搞一廂情愿。洛陽(yáng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策的方向不錯(cuò)，但是，實(shí)施步驟不能過(guò)快，特別是決不能讓大批量農(nóng)民一下子加入到這個(gè)放棄土地的大軍中。畢竟，對(duì)于一輩子依靠土地刨食養(yǎng)家糊口的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是他們的基本生活保障，是一道可靠的生存保險(xiǎn)。其實(shí)，讓農(nóng)民走入城市并不等于就能融入城市。只有農(nóng)民真正融入城市、適應(yīng)城市生活，才能扎根城市，成為真正的城里人，而這是需要做好一系列思想觀念更新、生活方式方法變革、社會(huì)保障政策密切配合等大量艱巨的工作，假如缺乏必要的基礎(chǔ)準(zhǔn)備而盲目推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)將農(nóng)民推進(jìn)生活的死胡同，這種悲劇在因拆遷而進(jìn)城的失地農(nóng)民中，實(shí)在是不為鮮見(jiàn)的。
恐將加劇城市就業(yè)緊張狀況。畢竟進(jìn)城農(nóng)民的柴米油鹽醬醋茶、吃喝拉撒睡等一系列生存現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府不可能一下子全部包攬下來(lái)，而主要是依靠農(nóng)民自己。讓農(nóng)民自食其力，政府首先得創(chuàng)造條件幫助他們謀求一個(gè)賺錢(qián)崗位。老實(shí)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷改革開(kāi)放僅有30多年，城市基礎(chǔ)性建設(shè)水平較低，各種承受能力還很脆弱，居民生活質(zhì)量并不高。許多城市本身就欠賬較多，難以承受人口劇增的巨大壓力。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，目前城市的就業(yè)壓力普遍比較大，如果再有很多農(nóng)民一下子涌向城市就業(yè)，就業(yè)的壓力將會(huì)更嚴(yán)峻。事實(shí)表明，一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，首先失去工作的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，失業(yè)加上無(wú)生活根基，他們的生活景況將會(huì)慘淡。而承包的土地和宅基地是農(nóng)民基本的生活保障，是他們的退路，讓他們輕易放棄也不是一件容易的事，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化自然難度很大。
當(dāng)然，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供參考，沒(méi)有多少成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要大膽地試，大膽地闖。惟有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不搞瞎折騰，不勞民傷財(cái)，讓民眾真正社會(huì)進(jìn)步的福祉，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有不遏動(dòng)力和基礎(chǔ)。（徐云鵬）
（責(zé)編：李艷）
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