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　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮27日在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》發(fā)表文章稱，公務(wù)員住房享受“超國民待遇”危害極大?；蛎骰虬档摹案＠址俊闭诰硗林貋?。（5月28日《揚(yáng)子晚報(bào)》）

　　其實(shí)，所謂的“或明或暗的福利分房正在卷土重來”，并不準(zhǔn)確，嚴(yán)格地表達(dá)應(yīng)該不是“卷土重來”，而是從未真正被消弭。公務(wù)員福利分房的“超國民待遇”危害極大，陳淮在文章里已有備述。而筆者認(rèn)為，比公務(wù)員福利分房更可怕的是，中央相關(guān)禁令被一再吞噬，從偷偷摸摸到或明或暗再到明目張膽，公務(wù)員福利分房死而不僵、愈演愈烈。

　　不妨簡單梳理一下相關(guān)禁令。1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號文件），該文件規(guī)定，1998年7月30日停止福利性分房，全面實(shí)行住宅商品化。禁令雖出，但應(yīng)對之策也出來了，“在1998年機(jī)構(gòu)改革前后，很多部委進(jìn)行了一場靜悄悄的突擊分房運(yùn)動”。為此，1999年，國務(wù)院又專門下發(fā)《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》（國發(fā)10號文件），該文件規(guī)定，從1998年底起，在京中央機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，并明確規(guī)定了職工購房補(bǔ)貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，上有政策下有對策，披著“集資建房”外衣的福利分房開始面世。到了2003年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，整飭規(guī)范一些所謂的集資建房。2004年，建設(shè)部則會同三部委共同制定頒布了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，將集資、合作建房納入管理范疇，再次明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)的“集資建房”應(yīng)予以停止。然而又一次上有政策、下有對策，這一次披的馬甲是經(jīng)濟(jì)適用房。一些打著“經(jīng)濟(jì)適用房”的幌子報(bào)批的房子，實(shí)質(zhì)上仍是黨政機(jī)關(guān)的集資建房，即所謂的福利分房。于是，2006年8月，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，要求一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目，防止部分單位變相福利分房。

　　在這樣“斗智斗勇”中，一些機(jī)關(guān)仍然大打經(jīng)適房的主意，所謂的經(jīng)適房實(shí)際上成了權(quán)力分肥的豪宅，而單位集資建房也陰魂不散。為此，2007年，國務(wù)院出臺24號文件，明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，其標(biāo)準(zhǔn)控制為60平方米/套，且要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件；各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

　　應(yīng)該說，24號文件可謂頗具針對性，但是效果呢？據(jù)悉，當(dāng)前一個值得高度關(guān)注的趨勢是，不少地方正在采取“委托代建”、“定向開發(fā)”的方式，大興土木地給公務(wù)員建實(shí)物型住房。這一次，政策再一次被蠶食，仿佛依然被消弭于無形。

　　從“政策”與“對策”的博弈中，我們看到中央政策不可謂不繁復(fù)、也不可謂不有的放矢，但給人的感覺則是，仿佛記記重拳都打在棉花上。在宏大繁復(fù)的禁令面前，福利分房一直暗流洶涌，以至于住建部官員痛徹警告，在公務(wù)員住房問題上的不慎做法，會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)甚至政治危機(jī)。

　　從“政策”與“對策”的博弈中我們能讀懂很多，其中有一點(diǎn)就是，對權(quán)力的制約不夠。在缺乏對權(quán)力的約束、限制和監(jiān)督的制度條件下，手握制定改革方案大權(quán)的人們，就可以把改革引向?qū)ψ约河欣姆较?。住房改革如此，其他改革何嘗不是如此？

　　說白了，公務(wù)員福利分房之所以死而不僵，原因主要有三點(diǎn)，一是這些享有福利分房的機(jī)關(guān)本身掌握著權(quán)力，讓他們自我革命，很難！二是福利分房是一種集體腐敗，這些機(jī)關(guān)認(rèn)為法不責(zé)眾。三是公眾對權(quán)力缺乏有效的約束、限制和監(jiān)督，面對洶涌的福利腐敗，公眾除了一聲嘆息之外，最多腹誹幾句，而這又能如何？（王石川）

（責(zé)編：劉寶琴）