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經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》。這是中國第一次制定以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權(quán)方面的工作目標和具體措施。

從1991年中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國政治發(fā)展中的地位，到2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，人權(quán)作為人類文明的共同成果和國際社會的主流價值，已經(jīng)得到更加明確和堅定的認同。

在理論和認知層面上，人權(quán)概念已經(jīng)褪去意識形態(tài)斗爭的外衣，在言說上也不再是敏感和避諱的對象；在陸續(xù)頒布的各項法律條文中，人權(quán)保障的一些內(nèi)容也已得到體現(xiàn)?！秶胰藱?quán)行動計劃》的積極意義，就是明確了中國人權(quán)保護的基本內(nèi)容，為這一國家信念和戰(zhàn)略目標規(guī)劃出一份近期的路線圖。

除了觀念和認知層面的進步，我們不可否認中國在人權(quán)保護行動上的作為。但比照《國家人權(quán)行動計劃》和我國各項法律中描述的人權(quán)內(nèi)容，我們?nèi)匀粚θ藱?quán)保障的現(xiàn)實存有深深的憂慮。

在當前中國的社會現(xiàn)實中，人權(quán)的尊重和保護不少內(nèi)容還難以落到地面，人的權(quán)利伸張和保護還有許多未完成的課題。在一些地方，在發(fā)生大量傷亡的安全事故時，地方政府和企業(yè)首先想到的還是隱瞞，掩蓋；在部分社會管理的基層，民眾的權(quán)益難以表達和伸張最終演變?yōu)榱斯倜裰g、警民之間激烈的對立和沖突；在執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，刑訊逼供、牢頭獄霸、司法不公的黑影還在時時閃現(xiàn)；在各大城市的醫(yī)院里，眾多白血病患兒的父母還在苦苦祈望一次遇到總理的幸運；從農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施的缺乏、舉報上訪被羈押或送進精神病院等事實可以看到，落實公民文化和政治權(quán)利也任重道遠……

這些橫亙在法治社會和人類文明面前的堅硬現(xiàn)實提醒我們，正是在一些落實層面，人的權(quán)利仍有被忽視埋沒、扭曲架空的危險，政府和社會在尊重、保護和改善人權(quán)上的任務(wù)依然艱巨。

同理念和言說層面需要突破的障礙相比，行動和落實無疑是更加艱難的。在經(jīng)歷了30年高速經(jīng)濟增長后，我們所面對的人權(quán)問題已經(jīng)不僅僅是生存權(quán)的這樣單一的內(nèi)容，時代在進步，民眾對權(quán)利的意識和需求更加強烈和多元，人權(quán)保護上需要解決的問題也更加復(fù)雜。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，尊重和保護人權(quán)既意味著加大公共投入，彌補民生欠賬，意味著打破體制慣性，改進政府服務(wù)，還意味著掃除不合理的既得利益，還社會以公平正義。這些落實層面的改進，需要有足夠的政治清醒、足夠的改革勇氣和足夠的利益表達和博弈的機制和平臺。

人權(quán)是自然存在的、神圣的，它不是對民眾的恩賜，也不是可以任意剝奪的對象。我們已經(jīng)確立了這樣的國家理念和國家制度，但我們更加希望看到的是現(xiàn)實中人權(quán)的尊重、保護和改善。只有將人權(quán)的促進和保護落在了實處，體現(xiàn)為政府時時處處的行動，我們才能夠說公民成為了國家的主人，以人為本成為了發(fā)展的核心。