在中國(guó)歷史上，國(guó)家建有常平倉(cāng)，每個(gè)縣都有，縣令不能隨意支配。其使命跟今天的國(guó)家糧庫(kù)類似，第一，作為救災(zāi)儲(chǔ)備；第二，用來(lái)平抑糧價(jià)，管理者定期將新糧存進(jìn)，陳糧賣出。當(dāng)然，跟今天的問(wèn)題類似，國(guó)家管理的這種“糧食企業(yè)”，往往經(jīng)營(yíng)不善，很難兼任公益和盈利兩重使命。因此，糧食多糧價(jià)賤的時(shí)候，就陳陳相因，腐爛不堪，糧食少糧價(jià)貴的時(shí)候，就拿出去搗騰賣錢生利，雖然不至于全國(guó)都這樣，相應(yīng)的弊端是每個(gè)朝代都有的。而作為常平倉(cāng)的補(bǔ)充，民間往往有義倉(cāng)，由宗族和鄉(xiāng)社建立并且管理。義倉(cāng)的管理，顯然比官倉(cāng)好，而且機(jī)制也比較靈活，遇有災(zāi)荒，凡是有義倉(cāng)的地方，救災(zāi)就比較及時(shí)，彌補(bǔ)了官倉(cāng)層層申報(bào)核準(zhǔn)可能帶來(lái)的延誤。
事實(shí)上，凡是歷史上比較平穩(wěn)的歲月，糧食儲(chǔ)備往往有四方面準(zhǔn)備，一是官倉(cāng)的；二是義倉(cāng)；三是老百姓手里的儲(chǔ)糧；四是商人手里的儲(chǔ)備。只要始終有一定量的儲(chǔ)備，就不會(huì)因?yàn)?zāi)荒而出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。一旦吏治腐敗，管理混亂，官倉(cāng)和民倉(cāng)都出了問(wèn)題，離大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂就不遠(yuǎn)了。
中國(guó)古代的這種制度，即使在世界歷史上，也是一個(gè)值得借鑒的好制度，上個(gè)世紀(jì)初，一個(gè)留學(xué)美國(guó)的中國(guó)學(xué)生陳煥章先生，在美國(guó)做的博士論文，就是介紹中國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度，據(jù)說(shuō)得到了美國(guó)政府重視。當(dāng)年國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，統(tǒng)一的糧食收購(gòu)管理制度，是特殊情形下的特例，而現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理應(yīng)回歸國(guó)家、民間兩條腿走路的軌道上來(lái)，歷史的經(jīng)驗(yàn)，值得我們好好地考察借鑒。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）
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