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北京市人口計(jì)生委主任鄧行舟做客北京城市管理廣播《市民對(duì)話一把手》時(shí)透露，富人超生將按其收入繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。北京對(duì)超生者收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是北京居民人均年收入的3至8倍，罰款數(shù)額隨人均收入而遞增。(《京華時(shí)報(bào)》3月25日)
如今，不但是經(jīng)濟(jì)上的貧富差距早已失衡，計(jì)劃生育又多了一份不公平，給廣大普通民眾造成一種不好的印象。越是那些收入高的富人和明星，越想多生，對(duì)于罰款更是不屑一顧，他們常說：“不就是罰款嗎？”這是當(dāng)前計(jì)劃生育工作暴露出來的最新問題，區(qū)別于“超生游擊隊(duì)”的“超生新貴”。出現(xiàn)問題，主管部門積極應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)社會(huì)和諧，基本公平，遏制人口有序增長具有積極意義。北京市將出臺(tái)文件針對(duì)“超生新貴”做出特殊規(guī)定，它能解決富人和名人超生的問題嗎？
第一，該項(xiàng)處罰違反法治公平。對(duì)富人的選擇性重罰缺乏法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定了超生“應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，但沒有規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)作出了原則性規(guī)定：分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)?？杀本┦械恼魇諛?biāo)準(zhǔn)是“以違法生育行為發(fā)現(xiàn)時(shí)的上年總收入作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)”，“違法者的年收入”與“地方人均可支配收入”可謂天壤之別。法律面前人人平等，這對(duì)富人并不公平，違反了法治公平。其實(shí)，超生現(xiàn)象并非富人、名人這個(gè)群體，在許多農(nóng)村依然存在超生現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)針對(duì)所有人，而不應(yīng)該是某一個(gè)群體。
第二，重罰不能真正制止富人的超生行為。而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法只是事后追究制度，在超生事實(shí)發(fā)生之前，這一辦法對(duì)富人的上述行為毫無制約力。而是讓他們?nèi)绾巫龊锰幜P的應(yīng)對(duì)措施。他們可以想盡一切辦法躲避生育。既然是富人和明星，有錢能使鬼推磨，要生育還不容易，找個(gè)地點(diǎn)躲著就可以了，甚至還有很多與情人私生的孩子躲避到國外，你能奈何？
第三，核查富人的真正財(cái)富數(shù)據(jù)較為困難。即便有稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理、房產(chǎn)等部門協(xié)助，也無法真正掌握富人的財(cái)富數(shù)字。即使查到富人超生，他也會(huì)多少意思意思的情況下，應(yīng)對(duì)這個(gè)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)。基于這一事實(shí)，高倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，最終又會(huì)成為遏止非富人超生的有效辦法，并繼而形成更大不公。
第四，綜合治理的辦法形同虛設(shè)。超生的富人和明星不得報(bào)考公務(wù)員，不得加入人大、政協(xié)。都是富人了，對(duì)報(bào)考公務(wù)員和擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員具有多大的意義，又有多大的吸引力？是否可以設(shè)置富人獲取財(cái)富的機(jī)會(huì)？還有一些與情人超生的，是否可以在重婚的刑事責(zé)任上追究責(zé)任？
目前，我國的人口增長基數(shù)還是控制得較為合理，在富人對(duì)應(yīng)的一般大眾的生育意識(shí)、觀念基本上已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。“超生游擊隊(duì)”的數(shù)量受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，如今也是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的個(gè)案。倒是富人的“超生新貴”，是個(gè)棘手的問題。單憑經(jīng)濟(jì)上的重罰，恐怕難以全面治理，目前，提高處罰，只能震懾那些中產(chǎn)階級(jí)和一般大眾，對(duì)真正的富豪和明星沒有多大的威懾力。重罰了還會(huì)弱化超生富人的道德感。富人和明星們本對(duì)超生是有不道德感的，可付出巨額罰款后，他們的不道德感逐漸就沒了。富人和明星缺錢嗎？怕罰嗎？（婁義華）
（責(zé)編：劉寶琴）
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