要改變此種政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督壟斷所導(dǎo)致的事故不斷局面，須賦予任何公民、法人和其他社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)，使他們由以往的被動(dòng)參與到主動(dòng)監(jiān)督，由小伙伴變?yōu)橹鹘恰?/p>
山西又聞礦難。2月22日晨，山西古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至22日18時(shí)，山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦爆炸事故井下搜救工作已經(jīng)結(jié)束，目前事故已造成74人遇難。(新華社2月22日)
筆者注意到，就在1天前，山西剛剛召開了“規(guī)格很高”的安全生產(chǎn)工作會(huì)議。省政府與11個(gè)市政府、22個(gè)省直部門簽訂了2009年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書。
這些年來，對于煤礦安全，國家不可謂不高度重視。每每發(fā)生礦難，人們總能看到安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)和地方省市領(lǐng)導(dǎo)在事故現(xiàn)場處理危機(jī)的忙碌身影。輿論也對黑心礦主、官煤勾結(jié)等口誅筆伐。不僅如此，國家還從機(jī)制和投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)煤礦安全工作，甚至為此還對地方政府一把手和主管官員實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)制。但遺憾的是，礦難仍像一個(gè)驅(qū)之不去的惡魔，頻頻光顧。
探析礦難頻發(fā)的原因，盡管能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭行業(yè)承載過重的生產(chǎn)任務(wù)；煤礦企業(yè)安全投入欠賬太多，專業(yè)人員缺乏；礦工安全意識淡漠，對安全防范漠然；以及官煤勾結(jié)等等，都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。但它們的背后，幾乎都有一個(gè)共同的因素，這就是有令不行，有禁不止。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于利益的多元化，以及政府的權(quán)威性和官員道德感的下降等，社會(huì)普遍存在著執(zhí)行力不足的問題。對于這種“有令不行，有禁不止”，即使采取簽軍令狀的形式，也是不能從根本上解決礦難頻仍的。
在煤礦這樣的高危險(xiǎn)行業(yè)，只要有一丁點(diǎn)的忽視安全生產(chǎn)的苗頭，就可能讓人死于非命。因此，要克服安全生產(chǎn)的執(zhí)行力不足問題，必須改變我們現(xiàn)有的監(jiān)管思路和模式，引入多元監(jiān)督的新治理模式。
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式奉行的是政府中心主義思路，政府壟斷了安全生產(chǎn)的監(jiān)管，企業(yè)、社會(huì)和群眾，則淪為政府的小伙伴，扮演著公共事務(wù)或?yàn)?zāi)害處理中可有可無的小角色。
以“政府中心主義”的思路來監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)，它的危害是，一旦政府官員被利益關(guān)聯(lián)方擺平，企業(yè)安全就會(huì)處于失控狀態(tài)。原因很簡單，政府壟斷了企業(yè)安全的處理，在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的情況下，政府出臺的任何防范和應(yīng)對危機(jī)的行政措施，都有可能成為官員以權(quán)謀私的尋租工具，成為行政官員與不法企業(yè)主分享企業(yè)利潤的工具；另一方面，既然政府官員擁有主宰公共安全的權(quán)力，也就意味著他要擔(dān)負(fù)絕對的責(zé)任。因此，當(dāng)這種責(zé)任對他不利時(shí)，他就可能卸責(zé)，從而形成政府內(nèi)部各職能部門的權(quán)責(zé)不明。而政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)不明往往會(huì)導(dǎo)致在重大事故發(fā)生時(shí)，政府啟動(dòng)調(diào)查的行動(dòng)比較緩慢。這在以往的各種礦難中都有鮮明表現(xiàn)。
要改變此種政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督壟斷所導(dǎo)致的事故不斷局面，須賦予任何公民、法人和其他社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)，使他們由以往的被動(dòng)參與到主動(dòng)監(jiān)督，由小伙伴變?yōu)橹鹘?。只要公民有證據(jù)表明企業(yè)管理或者政府管理出現(xiàn)缺陷可能導(dǎo)致事故，并且向行政機(jī)關(guān)提出了檢查要求，國家機(jī)關(guān)就必須受理并啟動(dòng)檢查程序。在此基礎(chǔ)上，輔之企業(yè)履行公共義務(wù)的剛性要求，包括從企業(yè)利潤中提取資金設(shè)立公共安全基金，同時(shí)要有嚴(yán)格的法律，發(fā)揮法律在危機(jī)事件中的預(yù)防與應(yīng)對作用。
當(dāng)然，要跳出政府中心主義的監(jiān)管思路治理礦難，目前還有一定難度。因?yàn)閷τ谝粋€(gè)手握社會(huì)大部分公共資源的近乎全能型政府來說，要它放棄部分權(quán)力和資源是很困難的。但安全監(jiān)管關(guān)系到人命關(guān)天，政府應(yīng)該也必須嘗試著賦權(quán)于社會(huì)組織和個(gè)人。這并不是要政府卸責(zé)，而是將目前事實(shí)上的一個(gè)監(jiān)管主體變成多個(gè)主體。唯有如此，才能改變我們對安全問題的被動(dòng)監(jiān)管、改變目前窮于應(yīng)對的礦難頻發(fā)的非良性發(fā)展局面。（作者：鄧聿文）
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