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　　春節(jié)前夕,杭州拿出上億元財(cái)政資金向市民派發(fā)每人100元或200元的消費(fèi)券,惠及人群達(dá)67萬,在全國引起連鎖反響。不少網(wǎng)民稱贊這是政府關(guān)懷民生的善舉,但也有人表達(dá)不同的意見和疑慮?！?/font>

　　消費(fèi)券,在充當(dāng)新年“送溫暖紅包”的同時(shí),還能否發(fā)揮撬動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)之“魔棒”的作用?　

　　投資搞項(xiàng)目與出錢發(fā)“紅包”　

　　杭州市政府19日開始向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元,成人每人200元,學(xué)生每人100元的消費(fèi)券。　

　　據(jù)悉,消費(fèi)券春節(jié)前生效,有效期三個(gè)月,使用商家達(dá)到400多家,包括聯(lián)華華商超市、國美電器、蘇寧電器、銀泰百貨等品牌商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),華立通信、金松電器、摩托羅拉手機(jī)、華日冰箱等杭州本地電器制造商,48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費(fèi)享受一定的讓利折扣?！?/font>

　　消費(fèi)券發(fā)放的第一天晚上,聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費(fèi)者,他拿著全家300元消費(fèi)券在超市購買了年貨,最后尚余8元不能找零,超市又找了幾棵菜給他作為補(bǔ)償?！?/font>

　　聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說,票面規(guī)定消費(fèi)券到24日才生效,但20日開始每天都有幾十位消費(fèi)者持券消費(fèi),消費(fèi)券的確刺激了老百姓的購物熱情?！?/font>

　　娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為,消費(fèi)券是拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。從增加居民收入入手,國家應(yīng)采取配發(fā)購物券等手段,積極啟動(dòng)消費(fèi),強(qiáng)力拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。他說,如果光是投資,老百姓不購買產(chǎn)品,會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,對解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)還是無濟(jì)于事。我國保障體系尚不完善,群眾消費(fèi)意愿不夠強(qiáng)烈,加之貧富差距大,高收入人口總量少。只有通過國家財(cái)政補(bǔ)貼,強(qiáng)力拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)才能在短期內(nèi)解決企業(yè)產(chǎn)品滯銷問題,為企業(yè)轉(zhuǎn)型改造贏得時(shí)間和資金,同時(shí)保障中低收入者的基本生活。“只要老百姓花錢買東西,工廠的機(jī)器就會(huì)轉(zhuǎn)起來,經(jīng)濟(jì)就能活?！彼f?！?/font>

　　杭州市委書記王國平說,當(dāng)前的問題是消費(fèi)不足,消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足,開工不足導(dǎo)致員工失業(yè),失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下,解決這個(gè)惡性循環(huán)根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需。他認(rèn)為,“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),眼前靠投資,長遠(yuǎn)來看還是要靠消費(fèi)?！薄?/font>

　　送上門的“溫暖”能否變成GDP　

　　杭州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,消費(fèi)券的使用原則是“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn),企業(yè)讓一點(diǎn),市民拿一點(diǎn)”,以期充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,放大消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”,達(dá)到刺激內(nèi)需的效果。　

　　歐元之父、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾此前在多種場合建議中國政府發(fā)放消費(fèi)券。他認(rèn)為,中國在1個(gè)季度內(nèi)發(fā)放1萬億元的消費(fèi)券,將帶動(dòng)每人消費(fèi)800元,可以拉動(dòng)3個(gè)月GDP增長的14%,這樣的增長率可以有效地應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟(jì)下滑局面?！?/font>

　　據(jù)了解,前段時(shí)間,成都發(fā)放的3800萬元消費(fèi)券全部送給困難戶和低收入者,杭州市的派送范圍除了市、區(qū)兩級持證低保家庭和困難家庭外,還擴(kuò)大到企業(yè)退休職工和中小學(xué)生。顯然,這些人群并不是消費(fèi)的主力人群。　

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑,這種做法與其說是擴(kuò)大內(nèi)需,不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費(fèi)是讓手中有“余糧”的人有信心花錢,而困難群眾拿到100元消費(fèi)券,更多的是花在米和油這些剛性需求的生活必需品上,這本來就是日常生活雷打不動(dòng)的基本消費(fèi)?！?/font>

　　英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出,從日本的例子看,消費(fèi)券增加購買的量僅占總金額的三分之一,還有三分之二是沒有發(fā)放消費(fèi)券也會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)——只是持券人改由消費(fèi)券支付,而將原本用于消費(fèi)的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄?！?/font>

　　該文說,日本于1999年支出6194億日元實(shí)施“地域振興券”,每人發(fā)放2萬日元。但該年日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額為2025億日元,僅占名義GDP的0.04%。有人據(jù)此認(rèn)定日本該次消費(fèi)券計(jì)劃無異于失敗。　

　　但對這次杭州市拿出財(cái)政資金向市民派發(fā)消費(fèi)券,記者接觸的采訪對象多數(shù)人還是持正面看法的。這個(gè)消費(fèi)券政策是建立在政府、企業(yè)、市民共同出力原則上的。為了鼓勵(lì)市民多消費(fèi),達(dá)到有效刺激經(jīng)濟(jì)的目的,參與商家也提供了一定比例的打折讓利,例如在超市使用時(shí),100元的消費(fèi)券作價(jià)105元使用,而購買彩電冰箱等電器時(shí),100元消費(fèi)券可以作118元使用,到指定的旅游景點(diǎn)或電影院使用時(shí),100元消費(fèi)券可作120元使用。　

　　國民保障體系:一張永不過期的“消費(fèi)券”　

　　一些沒有加入消費(fèi)券使用的杭州商家表示,無論是打折還是政府發(fā)“紅包”,營業(yè)額只能是暫時(shí)沖高,他們擔(dān)心這樣做業(yè)績在春節(jié)后就會(huì)急劇下滑。政府發(fā)消費(fèi)券的數(shù)目畢竟有限,只有東西賣得出去、有市場需求的企業(yè)才可能渡過難關(guān),否則單純靠政府投入“扶著走”,許多企業(yè)最終還是不能存活?！?/font>

　　上海市人大代表、上海證券經(jīng)濟(jì)管理總部的馬瑜說:“打折和政府發(fā)‘紅包’雖然有效,但更多的是一種即時(shí)行為或是減少庫存的方法,必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費(fèi)動(dòng)力?！薄?/font>

　　一些與馬瑜持相似觀點(diǎn)的專家建議利用目前日益完善的個(gè)稅申報(bào)制度,出臺消費(fèi)退稅政策,因?yàn)檫@一政策能對具備購買力的中高收入群體產(chǎn)生明顯作用。不少人指出,如果社會(huì)保障領(lǐng)域的改革不能及時(shí)跟進(jìn)與配套實(shí)施,進(jìn)一步消除老百姓在上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等方面的后顧之憂,老百姓的消費(fèi)意愿與信心還是無法從根本上得到徹底的釋放?！?/font>

　　世界銀行有關(guān)人士認(rèn)為,中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)重心應(yīng)該由投資及出口轉(zhuǎn)向個(gè)人消費(fèi)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,例如增加對醫(yī)療、教育及社會(huì)福利保障的投入,這些措施都有利于幫助低收入者渡過難關(guān)并增強(qiáng)人們的消費(fèi)意愿。　

　　英國諾丁漢大學(xué)中國政治研究所所長鄭永年說,中國老百姓的存款是為了生存,甚至是救命的錢,基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好,老百姓也不敢花錢。中國要真正拉動(dòng)內(nèi)需就要把現(xiàn)在的非消費(fèi)型社會(huì)變成消費(fèi)型社會(huì),才能真正成為保持持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)大國。　

　　他指出,一定要加大投入用于建立社會(huì)保障制度、醫(yī)療改革、教育改革,才能真正為消費(fèi)社會(huì)建立制度基礎(chǔ)。中國如果不能建立消費(fèi)社會(huì),就不能保證國際經(jīng)濟(jì)秩序的公正性,無法真正和西方競爭。一個(gè)可能發(fā)生的局面就是中國人積累,發(fā)達(dá)國家消費(fèi)。　

　　在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū),這些年地方政府已經(jīng)作出了一些嘗試。如2008年財(cái)政收入達(dá)到130多億元的寧波市鄞州區(qū),推行小學(xué)到高中12年免費(fèi)教育,還對困難大學(xué)生每人每學(xué)期提供補(bǔ)助,最高達(dá)4000元。財(cái)政出錢保障農(nóng)村醫(yī)療,農(nóng)村醫(yī)生工資獎(jiǎng)金全部由財(cái)政支出,藥價(jià)平均壓低33%。社會(huì)制度的健全完善鼓舞了居民消費(fèi)的信心。該區(qū)姜山鎮(zhèn)居民陳翠君對記者說,2009年準(zhǔn)備多出門旅游幾次,看看外面的世界。她說,自己比從前敢花錢的原因,就在于區(qū)里推出的免費(fèi)教育和醫(yī)療新政策“替咱解了后顧之憂”。（方益波、章苒）

（責(zé)編：李艷）