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　　在國際糧價大幅上漲、全球出現(xiàn)糧食危機的形勢下，我國保持了糧價穩(wěn)定、供應充足的良好局面。這主要得益于中央“立足國內、基本自給”的糧食工作方針和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國保持了強大的糧食自給能力。同時要看到，我國13億人口對糧食始終有著巨大的需求，作為糧食主銷區(qū)的我省必須始終保持高度警惕，未雨綢繆，有所作為，盡快制定糧食安全基本戰(zhàn)略，建立保障糧食安全的長效工作機制，確保糧食長期安全。

　　建立糧食安全責任約束和補償機制。繼續(xù)實行一把手負責制，健全完善省、市、縣三級行政首長糧食工作負責制、三級糧食儲備制度和三級糧食風險基金制度。建議由省級財政統(tǒng)籌，設立“糧食安全責任約束與補償基金”，堅持行政手段與經(jīng)濟措施相結合，切實把行政首長負責制落到實處。綜合考慮轄區(qū)人口糧食消費需求、耕地面積和目前糧食產(chǎn)量，科學確定各市、縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)量指標基數(shù)，每年進行考核，切實解決地區(qū)之間產(chǎn)糧越多包袱越重的財政反差，使產(chǎn)糧大縣真正享受到“以工補農(nóng)”的政策實惠。同時，將發(fā)展糧食生產(chǎn)、防止耕地拋荒撂荒列入對各級黨委、政府工作目標責任制考核重要內容，把糧食綜合生產(chǎn)能力建設列入對國土、水利、電力、財政、科技等有關部門的目標考核內容。

　　健全糧食價格調控與激勵機制。省級政府可以在優(yōu)質優(yōu)價上做文章。無公害、綠色和有機產(chǎn)品的效益通常是普通農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)倍，對提高食品安全和農(nóng)民種糧積極性具有特別重要的意義。應制定出臺具體措施，扶持和引導種糧能手、種糧大戶創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，率先利用綠色先進實用技術開發(fā)和種植無公害、綠色或有機糧食品種，大幅提高種糧比較效益。

　　完善基礎設施建設與投入機制。建立以國家投入為主體的多渠道、多元化、多層次的農(nóng)田水利投入體系。目前，我省已成立由省直有關單位組成的標準農(nóng)田建設聯(lián)席會議制度，集中土地整理、節(jié)水灌溉、中小型水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧基金等與農(nóng)田基本建設有關的資金，統(tǒng)一調度，整體推進，以期發(fā)揮政府資金的最大效益。市縣財政也應盡快形成農(nóng)田水利建設穩(wěn)定的資金來源，形成政府為主與農(nóng)民為輔的投入格局。明確土地整理等農(nóng)田水利建設項目的組織實施主體為農(nóng)民，既保護耕地的耕作層、犁底層，也為農(nóng)民增收開辟新的渠道。加大山壟田改造力度。繼續(xù)實施農(nóng)村“年萬里路網(wǎng)工程”、“六千”水利工程、家園清潔行動等，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　健全適用技術研發(fā)與推廣機制。繼續(xù)發(fā)揮高等院校、科研院所科研人員及廣大基層農(nóng)技推廣人員的作用，形成依靠先進適用技術研發(fā)與推廣促進糧食生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。大力推進先進技術的集成與運用，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件，組裝集成先進適用技術，實行良種良法相配套。同時，按照五級聯(lián)動、分級負責，以縣、鄉(xiāng)為主的要求，以示范縣、示范區(qū)、示范方、示范戶為抓手，免費開展農(nóng)民技術培訓。大力培育生產(chǎn)社會化服務組織，從稅收政策、資金投入、銀行信貸等方面扶持糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機、植保等作業(yè)服務組織及縣、鄉(xiāng)各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，提高其技術服務水平和成果轉化能力，努力拓寬科技下鄉(xiāng)渠道。加強閩臺糧食生產(chǎn)交流與合作，通過合作、引進、消化臺灣的先進農(nóng)機技術及產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)機本土化，推進我省糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

　　完善財政轉移支付與補貼機制。加快制定全省主體功能區(qū)規(guī)劃及相關差別政策，一方面要切實加大對糧食主產(chǎn)縣的財政轉移支付力度，另一方面對糧食主產(chǎn)縣承擔的涉農(nóng)投資項目，縣級財政可以不配套或少配套，以減輕糧食主產(chǎn)縣的財政壓力。同時，要改進種糧補貼的方式方法，改變目前補貼“普惠制”（按農(nóng)戶承包耕地面積發(fā)放）的做法，堅持“有種有補、不種不補，多種多補、少種少補，誰種補誰、先種后補”和“農(nóng)戶申報、張榜公示、村級核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣里監(jiān)督”的原則，按實際種糧面積補貼實際種糧戶。為確保農(nóng)民將補貼資金真正用于糧食生產(chǎn)，可嘗試直接向種糧農(nóng)民發(fā)放化肥、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。

　　健全農(nóng)地流轉與規(guī)模經(jīng)營機制。通過政策引導和行政推動，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育土地流轉市場和中介服務組織，通過自愿流轉、委托經(jīng)營、土地入股、反租倒包等多種形式，有序推進土地承包經(jīng)營權流轉。省、市財政應設立農(nóng)村土地流轉扶持資金，專項用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)村土地流轉。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，引導組建土地股份合作社，探索建立土地信用合作社，通過村民自主管理，切實解決糧食生產(chǎn)中的土地、資金、技術、信息、加工、貯藏、運輸以及糾紛調處等問題，加速土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營。大力培育一大批具有一定經(jīng)營規(guī)模、科技文化程度較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的核心農(nóng)戶，發(fā)揮他們對提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量與市場競爭力，以及對周圍農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的輻射帶動作用。

　　完善農(nóng)業(yè)融資與風險保障機制。進一步增加農(nóng)業(yè)信貸的資金投入，充分發(fā)揮小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行等優(yōu)勢，逐步擴大試點，形成能夠適應不同地區(qū)、不同類型的小額信貸模式，切實為廣大農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶提供信貸服務。通過利率傾斜政策，對農(nóng)業(yè)貸款實行利率優(yōu)惠，特別是對于從事關系國計民生的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，提供必要的中長期低息貸款。盡快完善農(nóng)業(yè)保險組織體系，采取政府適當補貼、農(nóng)民自籌風險基金、專業(yè)保險機構負責辦理具體業(yè)務并提供再保險服務的形式，逐步建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。

　　構建?。▏┩獬邪N糧與政府支持機制。支持和鼓勵我省種糧大戶、糧食加工經(jīng)營企業(yè)到6個與我省有長期糧食購銷協(xié)作關系的糧食主產(chǎn)省以及其他中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，甚至俄羅斯等耕地資源豐富的國家和地區(qū)承包種糧。對于到外面開發(fā)糧源的個人或企業(yè)，省里應按照提供糧源的多少給予財政獎勵和融資支持。 （李立敏 黃躍東  作者單位分別為省委辦公廳、省農(nóng)辦）

（責編：李艷）