因舉報(bào)南徑鎮(zhèn)龍門(mén)村村委選舉不公，廣東省普寧市南徑鎮(zhèn)龍門(mén)村82歲村民李琴亮遭到了村委打擊報(bào)復(fù)，被開(kāi)出45萬(wàn)元的天價(jià)計(jì)生罰單，而龍門(mén)村基層官員則表示，天價(jià)計(jì)生罰單是依國(guó)家及粵省相關(guān)法規(guī)作出，并無(wú)不當(dāng)。
眾所周知，由于文化上的原因，在潮汕地區(qū)很多地方，尤其是農(nóng)村，超生幾乎已經(jīng)成了常態(tài)，因此，國(guó)家的計(jì)劃生育政策在潮汕地區(qū)往往很難得到有效地實(shí)施。此無(wú)他，因?yàn)槌鄙俏幕小爸啬休p女”以及“多子多?！彼枷胧质⑿?，農(nóng)民們的思想意識(shí)如此，甚至一些當(dāng)?shù)毓賳T，包括村干部的思想意識(shí)也是如此。也就是說(shuō)，甚至連負(fù)有計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任的國(guó)家干部都對(duì)“多子多?！庇袕?qiáng)烈的認(rèn)同感，自然也就難以有效實(shí)施和推行計(jì)劃生育這一我國(guó)的基本國(guó)策。因此，國(guó)家從1983年開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策的20多年來(lái)，潮汕家庭依然子孫滿(mǎn)堂。
就普寧市南徑鎮(zhèn)龍門(mén)村的情況而言，其實(shí)就是一個(gè)非常典型的計(jì)生政策得不到有效執(zhí)行的實(shí)例。管理計(jì)生工作的村干部們尚且生了一大群小孩，他們又怎么好要求村民們嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定呢？因此，雖然超生在中國(guó)是違規(guī)的，中國(guó)公民如果超生則需要接受一定的懲罰或付出一定的代價(jià)。但是，在如南徑鎮(zhèn)龍門(mén)村之類(lèi)的潮汕文化區(qū)，超生在一定程度上又是被默許的，一般不會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，付出除撫養(yǎng)小孩所需費(fèi)用之外的額外的超生成本。
然而，超生不會(huì)受罰畢竟只是“潛規(guī)則”，國(guó)家的人口與計(jì)劃生育條例卻是“顯規(guī)則”。 “潛規(guī)則”雖然在實(shí)際操作中代替了“顯規(guī)則”，可“顯規(guī)則”卻是懸在“潛規(guī)則”頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”，隨時(shí)都有可能掉下來(lái)，落到某個(gè)人或某類(lèi)人群的頭上去——至于到底會(huì)落到誰(shuí)的頭上，則具有一定的選擇性。那么，由誰(shuí)來(lái)選擇，選擇誰(shuí)，一般遵循什么規(guī)則呢？答曰，選擇者一般是在中國(guó)現(xiàn)行政治或經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)權(quán)威或強(qiáng)勢(shì)地位的個(gè)人，而被選擇者則是處于相對(duì)弱勢(shì)的公民。于是，通過(guò)這種選擇性的執(zhí)法，失效的“顯規(guī)則”便成了某些處于強(qiáng)勢(shì)地位的個(gè)人謀取個(gè)人利益或打擊報(bào)復(fù)他人的利器——這不能不說(shuō)是對(duì)于現(xiàn)行法律尊嚴(yán)的雙重踐踏。
一位生了8個(gè)小孩，卻沒(méi)有受到計(jì)生政策處罰的82歲老漢為什么會(huì)接到一張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的經(jīng)濟(jì)承受能力的45萬(wàn)元的天價(jià)計(jì)生罰單呢？雖然村支書(shū)稱(chēng)罰款并無(wú)不當(dāng)，是按上級(jí)規(guī)定和要求作出的，只是時(shí)間上巧合而已，但明眼人不難看出，這是一起具有明顯選擇性的合法的“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”。且不說(shuō)村委會(huì)不具法律條件，亦無(wú)計(jì)生執(zhí)法權(quán)，即便有，現(xiàn)任村委副書(shū)記、副主任李宋武和被罰人一樣，也生了8個(gè)小孩，為什么卻居然照樣當(dāng)他的村官，而且沒(méi)被罰一分錢(qián)？為什么被開(kāi)罰單的人都是因?qū)Υ謇锇嘧訐Q屆選舉不滿(mǎn)而去上訪(fǎng)的村民？難道這僅僅只是巧合嗎？不知那位辯稱(chēng)“只是時(shí)間上巧合”的村支書(shū)又作何解釋?zhuān)?/font>
這件事情的起因源于村里的民主選舉，4000多位村民聯(lián)合推舉的自己代表，居然沒(méi)有當(dāng)選，卻被鎮(zhèn)里安排以前的老的村委班子繼續(xù)擔(dān)任，甚至連新華社記者就此發(fā)的內(nèi)參，也仍然沒(méi)有影響這一嚴(yán)重違反明主、公平、公正原則的任命結(jié)果。幾位村民為了維護(hù)自身及村民們的合法權(quán)益而上訪(fǎng)，卻因此遭到了村干部冠冕堂皇的“合法報(bào)復(fù)”。這一切都說(shuō)明了，中國(guó)基層民主與法制建設(shè)的道路仍然很漫長(zhǎng)。
在這起45萬(wàn)元的天價(jià)計(jì)生罰單事件中，雖然如果這張罰單不是由村委會(huì)，而是由具備計(jì)生執(zhí)法權(quán)的主體開(kāi)出的，也是合法的；但是，就算如此，我們?cè)谶@整個(gè)合法的執(zhí)法事件中看到的卻只是赤裸裸的家族式的“人治”，見(jiàn)不到絲毫“法治”的影子。首先，根據(jù)1998年11月4日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！笨蔀槭裁?000多位村民依法直接選舉的合法代表不能當(dāng)選，而鎮(zhèn)里非法指定的非法代表卻霸著原來(lái)的位置不下來(lái)？這里面難道沒(méi)有什么“貓膩”？原來(lái)的村委班子是否貪污腐化且不言，但嚴(yán)重失去民心則是毫無(wú)疑問(wèn)的，何況，其中一些成員還嚴(yán)重超生，為什么這些人居然還能當(dāng)上村干部呢？這些問(wèn)題不能不令我們深思。
至于潮汕地區(qū)的超生問(wèn)題，筆者以為，既然由于種種原因，超生在潮汕地區(qū)實(shí)際上是如此普遍化，俗云，“法不責(zé)眾”，國(guó)家在推行計(jì)劃生育政策時(shí)也應(yīng)該尊重該地區(qū)的文化，適當(dāng)放寬有關(guān)要求，使其中一部分“非法超生”合法化。這樣，一方面能降低計(jì)生管理部門(mén)將計(jì)生審批或罰款之類(lèi)的手段作為謀取個(gè)人私利的腐敗動(dòng)機(jī)，另一方面將大大減少計(jì)生違法的絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)比例，有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。與此同時(shí)，則要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，對(duì)于違反了計(jì)生有關(guān)法規(guī)的人員，不管來(lái)頭有多大，一律應(yīng)依法進(jìn)行處理，絕不手軟。只有如此，才能有效解決潮汕地區(qū)的超生問(wèn)題。
撇開(kāi)文化上的原因，不能不說(shuō)，潮汕地區(qū)的超生問(wèn)題得不到有效解決的另一重要原因就在于政府部門(mén)不民主的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。民主與法治如同一個(gè)硬幣的兩面，民主存則法治興，民主亡則法治亡，法治亡則人治起。作為國(guó)家法規(guī)的組成部分之一，計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施必須依賴(lài)于法治與法治精神，如果象南徑鎮(zhèn)一樣的，政府部門(mén)及其工作人員帶頭違法（非法指定村委班子，侵犯村民直選的合法權(quán)利），莫說(shuō)計(jì)生法規(guī)，恐怕任何法律法規(guī)的有效性與有效推行都將大打折扣。（宕子）
（責(zé)編：吳頌潔）
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