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　　目前，地縣法院的財政仍由同級政府承擔(dān)，何時統(tǒng)一交由省級政府財政承擔(dān)？全國政協(xié)委員、最高法院副院長萬鄂湘昨天透露，最高法正在論證新方案，有可能實行法院系統(tǒng)的兩級財政保障：地縣法院的財政統(tǒng)一交由省財政來承擔(dān)，省法院和最高法院的財政由國家承擔(dān)。（3月7日《新京報》）

　　司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，而要實現(xiàn)這一要求，離不開充足的經(jīng)費保障。漢密爾頓指出：“最初有助于維護法官獨立者，除法官職務(wù)固定外，莫過于使薪俸固定。對某人的生活有控制權(quán)就是等于對某人的意志有控制權(quán)?！蹦壳埃痉C關(guān)的人員工資、辦案費、裝備費、建設(shè)費等經(jīng)費，均由同級政府提供，加上必須自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)， 這樣地方黨政機關(guān)實際上完全掌握著法官的政治命運和司法機關(guān)的經(jīng)濟命脈。

　　由于各級司法機關(guān)的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟狀況，地區(qū)差異很大。一些欠發(fā)達或者不發(fā)達地區(qū)的司法機關(guān)經(jīng)費十分困難，已經(jīng)成為制約司法公正的重要因素。由于經(jīng)費不足、待遇保障不力等原因，司法機關(guān)參與經(jīng)商、司法人員非法介入經(jīng)濟活動、挪用扣押款物等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些司法人員之所以熱衷于亂罰濫扣，甚至吃拿卡要，除了源于司法人員泯滅了良知之外，財政等體制上的因素也不可忽視。

　　公正是司法活動的基本價值，而公正又是要以一定的物質(zhì)保障作基礎(chǔ)，以一定的物質(zhì)付出為代價。司法經(jīng)費對于維護司法公正，至關(guān)重要。司法經(jīng)費充足，有利于保證法院獨立行使司法權(quán)，有利于司法公正的實現(xiàn)。在大多數(shù)國家，盡管存在著立法權(quán)和行政權(quán)如何在中央政府和地方政府之間配置的問題，但司法權(quán)則無一例外地由中央依法設(shè)立和直接管理的司法機關(guān)獨立行使，不容地方政府染指。

　　美國于1939 年設(shè)立了聯(lián)邦法院司法行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。美國聯(lián)邦各級法院的經(jīng)費都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。俄羅斯為了保障法官獨立審判只服從法律，改變了法院的財政管理體制，將過去的財政分級管理改為聯(lián)邦政府一級財政管理。法國全國普通法院系統(tǒng)的經(jīng)費預(yù)算編制和管理由法國司法部全權(quán)負責(zé)。

　　將地方各級司法機關(guān)置于地方政治、經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)中的體制設(shè)計，必然導(dǎo)致司法權(quán)力地方化，造成地方保護主義橫行，即本質(zhì)上的地方司法割據(jù)，其結(jié)果是影響國家的立法和政策的執(zhí)行，動搖國家自身的中央集權(quán)和法制的統(tǒng)一。為避免司法權(quán)受地方權(quán)力的干預(yù)，一個重要手段，就是在經(jīng)費來源上，讓司法機關(guān)徹底脫離地方財政的制約，保證法院能夠獨立行使審判權(quán)，公正地實現(xiàn)其司法職能。 （張俊鵬　法學(xué)博士)

（責(zé)編：徐嶸）