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    資源環(huán)境是歷史發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之組成部分，是區(qū)域競爭力的重要要素之一。國家提出進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃，也主要是基于對資源環(huán)境問題的考慮：一是耕地減少過快，全國耕地保有量已逼近農(nóng)產(chǎn)品供給安全的警戒線；二是生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的國土空間；三是經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載力過度開發(fā)，面臨水土資源和能源嚴(yán)重短缺以及環(huán)境危機(jī)。為此，福建進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重視資源優(yōu)化高效利用、生態(tài)環(huán)境保育和實(shí)施規(guī)劃的保障措施問題。

    主體功能區(qū)規(guī)劃中關(guān)注資源環(huán)境因素，不是限制發(fā)展，而是為了有效解決資源環(huán)境問題對發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。資源環(huán)境承載力和區(qū)域整體生態(tài)安全是主體功能區(qū)劃分及其規(guī)劃方向的重要依據(jù)。資源的優(yōu)化高效利用和生態(tài)環(huán)境保育是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重要工作和重點(diǎn)內(nèi)容之一。因此，要圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即構(gòu)筑協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的國土空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小，可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力增強(qiáng)四大目標(biāo)，來考慮資源環(huán)境因素。要通過劃分和推進(jìn)建設(shè)四類主體功能區(qū)域，即以提升國家競爭力為首位目標(biāo)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以集聚經(jīng)濟(jì)和人口、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為首要任務(wù)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以保障國家生態(tài)安全為首要任務(wù)的限制開發(fā)區(qū)和以保護(hù)自然文化遺產(chǎn)為首要任務(wù)的禁止開發(fā)區(qū)，從國土空間布局、建設(shè)和管理角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源優(yōu)化利用和生態(tài)環(huán)境保育之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    福建主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的資源環(huán)境因素：

    一要充分考慮海峽西岸這一特殊的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化環(huán)境，在資源環(huán)境承載力允許、生態(tài)安全保障和不斷提高環(huán)境質(zhì)量的前提條件下，充分利用兩岸及國內(nèi)外資源，為海峽西岸人口與產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃開發(fā)空間。

    二要充分認(rèn)識福建地理環(huán)境對外相對獨(dú)立、區(qū)內(nèi)密切關(guān)聯(lián)的特征，把福建作為一個(gè)整體，貫徹優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)開發(fā)的原則，來劃分和規(guī)劃不同類型的主體功能區(qū)。

    三要高度重視福建多山丘、少平地、土地資源緊缺、宜于開發(fā)的土地十分有限的問題，把節(jié)約用地、集約開發(fā)作為主體功能區(qū)規(guī)劃的首要原則。根據(jù)福建適于開發(fā)的土地資源在沿海集中連片、在山區(qū)呈小斑塊零散分布的特點(diǎn)，進(jìn)行集中性開發(fā)區(qū)布局。

    四要突出森林生態(tài)系統(tǒng)的保育。由多山地丘陵、多季風(fēng)暴雨、土層相對瘠薄和生命物質(zhì)多集中于植物活體地上部分所交織構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境特殊脆弱性，使常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的保育和重建成為福建生態(tài)安全和穩(wěn)定的中心環(huán)節(jié)。因此，福建主體功能區(qū)規(guī)劃要劃出足夠面積、布局合理的以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)保障區(qū)域（限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)），突出森林生態(tài)系統(tǒng)的保育。

    五要特別注意由腹大口小的海灣和河口所組成的海岸帶。這是福建海陸之間自然和社會經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)和交流的界面，其優(yōu)越的港口資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保育是福建山海協(xié)調(diào)互補(bǔ)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)特別注意腹大口小的海灣所決定的環(huán)境自凈能力差、海灣環(huán)境容量相對較小的問題，海港開發(fā)與海洋的其他利用、海洋自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的協(xié)調(diào)問題，以及海陸域資源環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡問題。

    六要突出福建沿海的區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)資源環(huán)境條件和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，福建沿海將成為城市、人口、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)走廊帶，在主體功能區(qū)規(guī)劃中，這一區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是率先建立協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、自然和諧的人居環(huán)境體系和景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)走廊。

    七要把解決水資源的問題作為戰(zhàn)略性問題加以考慮和解決。福建水資源豐富，但時(shí)空分配不均，導(dǎo)致主要水源形成區(qū)和主要開發(fā)用水區(qū)的空間分離，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源區(qū)域分布不匹配。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，枯水季節(jié)水資源供需矛盾將更加突出，不少地方同一水域取水和排污的矛盾將十分尖銳，水質(zhì)性資源短缺將上升為突出問題。這些問題應(yīng)在主體功能區(qū)規(guī)劃及其形成中作為戰(zhàn)略性問題加以考慮和解決。

    八要逐步建成自然保護(hù)群網(wǎng)體系。福建生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，生物種類繁多，武夷山區(qū)域是我國陸域11個(gè)具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一，近岸海域是我國列入國際重要濕地的主要海洋濕地組成部分。多年來，福建是全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的省份之一，各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)成績突出，但保護(hù)區(qū)面積較小且布局分散成島狀分布，未能充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)的作用。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)考慮補(bǔ)充自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地公園建設(shè)的備用節(jié)點(diǎn)區(qū)域及把自然保護(hù)區(qū)連接成網(wǎng)的廊道區(qū)域，并把這些區(qū)域一并列為禁止開發(fā)區(qū)，在主體功能區(qū)建設(shè)中逐步建成自然保護(hù)群網(wǎng)體系，為中國和全球生物多樣性保護(hù)，為福建的子孫后代提供新的、高價(jià)值的生物資源進(jìn)行開發(fā)利用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    九要在主體功能區(qū)規(guī)劃中應(yīng)劃出關(guān)系福建國土生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，以構(gòu)成福建國土生態(tài)安全控制區(qū)格局。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和區(qū)段，建立重要生態(tài)特別管理區(qū)，如飲用水源集水流域特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其之間的生態(tài)廊道構(gòu)成的自然保護(hù)區(qū)群網(wǎng)、重要的生命線工程安全保護(hù)區(qū)等，為其制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方向和管理辦法，落實(shí)建設(shè)管護(hù)措施、管理部門和建設(shè)職責(zé)。