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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國(guó)社科院研究員唐鈞曾提出，我國(guó)社保有七軌，分別是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點(diǎn)指，實(shí)際上是九軌。對(duì)于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說(shuō)法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的N軌之所以爭(zhēng)議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬(wàn)元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》披露，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無(wú)法滿足生活需要的占78.9%。實(shí)際上，新農(nóng)保自2009年試點(diǎn)以來(lái)，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問(wèn)題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個(gè)縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價(jià)水平面前，根本無(wú)法滿足保障基本生活的初衷，更不用說(shuō)以此過(guò)上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測(cè)算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動(dòng)，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會(huì)立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國(guó)首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障一直是個(gè)大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動(dòng)也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來(lái)務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項(xiàng)選擇，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

誠(chéng)然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題外并不存在其他阻力；且2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開(kāi)始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。

養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有多遠(yuǎn)？