全國兩會是我國政治生活中的一件大事,會議將討論涉及國計民生的重大事項,其中經(jīng)濟工作是重中之重。去年召開的黨的十八大和隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議,對于今后一段時間的經(jīng)濟工作著墨較多,即將召開的全國兩會仍會重點討論今年全年的經(jīng)濟工作,會議傳遞出的信號和確定的方向值得期待。
中國經(jīng)濟正處于由高速增長向中速增長過渡的階段,經(jīng)濟潛在增長能力下降成為各界的共識,在此背景之下,決策層對于經(jīng)濟增速的期許也會比較理性。按照慣例,兩會上的政府工作報告會公布預(yù)期的經(jīng)濟增速目標(biāo),綜合各方信息來看,今年我國經(jīng)濟增速目標(biāo)有可能確定在7.5%,與2012年的數(shù)據(jù)持平。中國經(jīng)濟的潛在增長能力高于7.5%的水平,政府確定的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是可以容忍的底線,根據(jù)以往規(guī)律,實際增速通常會高于預(yù)期目標(biāo)。
與經(jīng)濟增速不同,會議確定的通脹目標(biāo)則是可以容忍的上限,但由于通脹的波動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟增速,所以完不成年初確定目標(biāo)的年份較多。當(dāng)前,通脹壓力開始慢慢抬頭,今年兩會確定的通脹目標(biāo)很有可能會低于去年,當(dāng)然政府也會為急需推進(jìn)的一些價格改革預(yù)留空間。
今年經(jīng)濟工作的整體基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn),作為總需求管理政策的財政政策和貨幣政策當(dāng)有所作為。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,今年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。兩會之后,這兩項政策將會有更多的實質(zhì)性內(nèi)容。財政政策的“積極”要體現(xiàn)在赤字規(guī)模上,如果赤字規(guī)模不變,單純調(diào)整支出結(jié)構(gòu)無法發(fā)揮更大的作用,此前業(yè)界普遍預(yù)期,今年的赤字規(guī)模有望大幅提高,具體的安排也可以在政府工作報告中找到答案。與此同時,稅制改革也有望加快速度,其中營改增、房產(chǎn)稅擴大試點等內(nèi)容將成為著力點。
貨幣政策的總基調(diào)短期內(nèi)不會改變,但是在實際操作當(dāng)中可能會保持充分的靈活性。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模,保持貸款適度增加,切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。在今年兩會上,應(yīng)該會繼續(xù)強調(diào)已經(jīng)確定的政策基調(diào)。近期,央行對貨幣政策操作所進(jìn)行的一些微調(diào),是對流動性變化情況作出的正常反應(yīng),也是貨幣政策靈活性的體現(xiàn)。
在總量調(diào)控政策之外,結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是更大的看點。一是新型城鎮(zhèn)化的輪廓會逐漸明晰,在已有的官方表述中,城鎮(zhèn)化被賦予了重要的政策意義,成為今后政府的重點任務(wù),但是外界對于具體的政策內(nèi)容沒有清晰的理解。預(yù)計即將召開的全國兩會上,新型城鎮(zhèn)化會成為熱點話題,待整體路線明確之后,與城鎮(zhèn)化相關(guān)的具體政策也將進(jìn)入實施階段。
二是重點領(lǐng)域的價格改革有望提速。價格是市場經(jīng)濟最為重要的信號,但我國一些重要領(lǐng)域的價格卻長期失真,能源、交通運輸和公用事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出,助長了資源浪費和環(huán)境污染等問題。政府從去年底開始加大這些領(lǐng)域的價格改革,包括實施煤電聯(lián)動、上調(diào)鐵路貨運價格等等,預(yù)計今年將會上調(diào)天然氣價格和水價,同時調(diào)整資源稅和征收環(huán)境附加費等。
三是金融市場改革繼續(xù)推進(jìn)。中央銀行去年兩次放開銀行存貸款利率浮動區(qū)間,將我國利率市場化向前推進(jìn)了一大步,目前貸款利率已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化定價,但存款利率仍受到一定程度的管制,繼續(xù)放松管制應(yīng)是下一階段的政策方向。隨著我國國際收支情況改善,人民幣匯率水平趨向均衡,匯率的雙向浮動彈性會增強。