金慧瑜
“反補(bǔ)貼調(diào)查的請(qǐng)求已經(jīng)被遞交,預(yù)計(jì)大約在一兩周后,對(duì)華光伏企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查就會(huì)被提起。”這是美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾辦事處合伙人、意大利歐盟貿(mào)易法研究中心和國(guó)際律師協(xié)會(huì)主席Renato Antonini近日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)透露的。他同時(shí)還認(rèn)為,歐盟對(duì)華光伏企業(yè)的懲罰性反傾銷(xiāo)稅率將低于美國(guó),不會(huì)是一個(gè)“毀滅性的打擊”。
9月初,歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏組件、硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查,而反補(bǔ)貼調(diào)查的“靴子”卻沒(méi)有落地。但事實(shí)上,9月25日,由20余家歐洲光伏企業(yè)組成的團(tuán)體EU ProSun已經(jīng)向歐盟提起了申訴,指控中國(guó)的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼,并要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。根據(jù)規(guī)定,歐盟將在45天內(nèi)決定是否立案。
EU ProSun的主席Milan Nitzschke表示,如果沒(méi)有無(wú)止境的政府補(bǔ)貼,大部分中國(guó)光伏企業(yè)早就已經(jīng)破產(chǎn),而與此同時(shí),僅僅在2012年,就有20余家歐洲光伏企業(yè)陷入破產(chǎn)的處境。
Renato Antonini告訴記者,在歐洲,幾乎所有國(guó)家都對(duì)政府向企業(yè)補(bǔ)貼的危害性有一致的認(rèn)可,但“反傾銷(xiāo)有時(shí)則可能遭到扶持行業(yè)等其他動(dòng)機(jī)的反對(duì)”。
和美國(guó)商務(wù)部同時(shí)有調(diào)查和最終裁定的權(quán)力不同,最終決定懲罰性關(guān)稅并實(shí)施的是不同成員國(guó)組成的歐盟委員會(huì)?!斑@27個(gè)國(guó)家不盡然會(huì)有一致的利益,一些國(guó)家或者公司可能是光伏產(chǎn)品主要的采購(gòu)者,不排除有一些利益聯(lián)盟來(lái)最終影響這個(gè)決定。”Renato Antonini說(shuō),和德國(guó)、西班牙、希臘等光伏大國(guó)不同,英國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭、荷蘭、瑞典等北部國(guó)家并不贊同反傾銷(xiāo)。
除此以外,Renato Antonini告訴記者,雖然歐盟對(duì)華光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查在基本程序上和美國(guó)比較相似,但在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上有重大區(qū)別,尤其是在計(jì)算損害幅度方面。
通常來(lái)說(shuō),歐盟最終確定下來(lái)的損害幅度會(huì)小于美國(guó)方式下計(jì)算出來(lái)的損害幅度。Renato Antonini介紹說(shuō),歐盟在反傾銷(xiāo)調(diào)查結(jié)果上,可能有三種結(jié)果,即不存在傾銷(xiāo)、存在傾銷(xiāo)但不存在損害、存在傾銷(xiāo)也存在損害。美國(guó)在征收懲罰性關(guān)稅的時(shí)候,是以傾銷(xiāo)幅度而不是損害幅度作為依據(jù),而歐盟則是以損害幅度作為征稅的依據(jù)。此前美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)華光伏電池及組件裁定18.32%~249.96%的反傾銷(xiāo)稅率和14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅率。
“作為我個(gè)人來(lái)講,光伏這樣的產(chǎn)業(yè)不像煙草等讓人們覺(jué)得又暴利又較負(fù)面,比較高的懲罰性措施也不會(huì)讓人覺(jué)得有什么不正常。它畢竟是一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè),沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)想要?dú)缁蛘叽驌暨@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)?!?/p>
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