作為“穩(wěn)增長”的重要手段之一，積極財(cái)政政策被寄予厚望。

昨日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議認(rèn)為，下半年要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。

此前的7月26日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取黨外人士的意見和建議。

座談會(huì)上，國家主席胡錦濤提出的6條意見中的第一條即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政政策和貨幣政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

國務(wù)院總理溫家寶在向黨外人士通告情況時(shí)亦表示，下一步將加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，認(rèn)真落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展等政策措施。

減稅效果在于細(xì)節(jié)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，積極財(cái)政政策包括兩層含義，一是增加財(cái)政投入，二是減負(fù)。

“中國這些年在政府投資方面做得不錯(cuò)，但始終沒有解決為企業(yè)減負(fù)的問題，因此下半年積極財(cái)政政策的核心就是要為企業(yè)減負(fù)，不能再把減稅停留在口號上。”劉桓說。

中國從去年啟動(dòng)第二輪結(jié)構(gòu)性減稅以來，先后進(jìn)行了降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅、提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、對符合條件的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點(diǎn)等多項(xiàng)稅改。

從政策層面來看，結(jié)構(gòu)性減稅正在提速。7月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)?。ㄖ陛犑小⒂?jì)劃單列市）。

然而，這半年來雖然推出了多項(xiàng)減稅政策，減稅效果卻不明顯。這一方面是稅制設(shè)計(jì)問題，比如上海營改增試點(diǎn)中出現(xiàn)部分企業(yè)稅負(fù)上升的問題，另一方面則是征管的加強(qiáng)抵消了減稅的效應(yīng)。

這一輪減稅中，很多政策都是直接針對小微企業(yè)，但一些地區(qū)的個(gè)體工商戶反映稅負(fù)不降反升了。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心施正文表示，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于征稅機(jī)關(guān)對于小微企業(yè)均采用核定征收的辦法，法律賦予了稅務(wù)部門很大的彈性空間。

劉桓認(rèn)為，正是這種稅收征管的問題使得國家減稅政策難以落實(shí)，多數(shù)企業(yè)享受不到實(shí)惠。因此政府下一步不應(yīng)該再僅僅是泛泛地給中小企業(yè)優(yōu)惠政策，而是要制定能使中小企業(yè)真正受益的稅收征收管理的制度，比如企業(yè)借用銀行貸款利息偏高，但卻不能進(jìn)入稅前抵扣等等諸如此類的種種問題，都需要有關(guān)部門做細(xì)致深入的調(diào)查研究。