在第十三次全國檢察工作會議上，曹建明檢察長指出:“要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，正確處理檢察工作中的一系列重大關系，加強對各項檢察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動檢察工作科學發(fā)展?！边@是對檢察工作發(fā)展觀科學內(nèi)涵的深刻闡述，對偵查監(jiān)督工作的發(fā)展具有根本性的指導意義。貫徹這一要求的關鍵，是掌握馬克思主義唯物辯證法所提供的科學的思想方法，并且與檢察工作的客觀實際緊密相結(jié)合。筆者根據(jù)科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，結(jié)合偵查監(jiān)督工作，從四個方面談一談樹立發(fā)展觀的一些學習體會。
一、樹立發(fā)展觀必須堅持以發(fā)展為第一要務
馬克思主義唯物辯證法的發(fā)展觀認為，世間萬事萬物都是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。在新思想、新經(jīng)濟、新技術快速變化、深刻變革的當今世界，停滯就會失去先機，就意味著落后，發(fā)展對任何一項事業(yè)都具有生死存亡的意義。偵查監(jiān)督工作作為中國特色社會主義檢察事業(yè)的重要組成部分，同樣一刻也不能離開發(fā)展。然而，這種發(fā)展絕不是孤立的，而是與國情、檢情普遍聯(lián)系，受其深刻影響和制約的。也就是說，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展與實現(xiàn)自身科學發(fā)展是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證統(tǒng)一體。因此，一方面，檢察事業(yè)包括偵查監(jiān)督工作要以服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展為目的和根本要求，并以此為前提和基礎，在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身科學發(fā)展。偵查監(jiān)督部門要進一步增強大局意識和服務意識，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮職能作用，注重將業(yè)務工作與三項重點工作深度融合，注重加大對破壞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和侵害民生犯罪的打擊，注重寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，注重辦案質(zhì)量的提高和訴訟監(jiān)督實效的增強，注重偵查監(jiān)督隊伍建設和科技裝備建設，努力為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供保障。另一方面，偵查監(jiān)督部門要在科學發(fā)展觀的指導下，著力解決自身發(fā)展中那些不符合、不適應、不協(xié)調(diào)的突出問題，打破固步自封、不求進取等阻礙發(fā)展的思維桎梏，努力推動自身科學發(fā)展，以更好地為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展服務，為整個檢察事業(yè)的科學發(fā)展增磚添瓦?？傊瑘猿职l(fā)展是第一要務，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的必然要求，是實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作科學發(fā)展的題中首義。
二、樹立發(fā)展觀必須堅持以人為本這一核心
偵查監(jiān)督是國家權(quán)力機關通過立法賦予檢察機關的一項權(quán)力。其法定工作范圍，主要起于刑事立案活動，止于對犯罪嫌疑人完成追訴或者停止追訴。隨著法治化建設的進程，偵查監(jiān)督的職能已向前延伸至行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件，向外擴展到社會治安綜合治理等方面。總體來說，偵查監(jiān)督的基本對象是刑事訴訟過程以及與之相關聯(lián)的活動中公權(quán)力的運行。然而，這種權(quán)力的運行要由具體人來承擔，權(quán)力作用的相對方也是具體的人。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展離開了對人的關注與關懷，就會失去其價值的真諦。
在偵查監(jiān)督工作中堅持以人為本，應當正確認識和把握四重含義。其一，維護最廣大人民群眾的根本利益是出發(fā)點。偵查監(jiān)督權(quán)是一項來自于人民的公權(quán)力，偵查監(jiān)督工作的科學發(fā)展就要體現(xiàn)人民的意志和期待，以充分發(fā)揮職能作用的實踐，為人民能夠安居樂業(yè)、依法行使主人公權(quán)利、公平共享勞動成果和同心創(chuàng)造全社會的美好明天，提供更加優(yōu)良的環(huán)境保障。其二，保護公民的人權(quán)和其他合法權(quán)利是工作目標。我們履行職責會面對與案件有關的當事人，無論是犯罪嫌疑人，還是被害人一方，這些人背后還有一個更大的群體。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展，要讓他們因感受到法律的尊嚴和權(quán)威而服法敬法，因感受到公平正義就在身邊而陽光在心。其三，規(guī)制公權(quán)力依法行使是中心任務。偵查監(jiān)督的對象是公權(quán)力的違法與越界，但產(chǎn)生違法越界的原因卻有種種。實踐中既有偵查人員(有時包括行政執(zhí)法人員、社會管理人員)主觀上的原因，也有制度缺位的問題。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展，要進一步加強監(jiān)督的針對性、及時性、說理性和有效性，真正有利于被監(jiān)督人員心悅誠服、知錯即改，并自覺規(guī)范行為，主動開展預防。其四，提升偵查監(jiān)督干部的能力素質(zhì)是支撐基礎。當前，一些地方的偵查監(jiān)督工作發(fā)展受到執(zhí)法能力不足、素質(zhì)不高的明顯制約，說到底是人的問題沒解決好。認真對待并有效破解這些制約，就要把以人為本的理念化為實際行動，因地制宜、因人施策，鞏固科學發(fā)展的人才根基。
三、樹立發(fā)展觀必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求
馬克思主義辯證唯物論告訴我們，事物的存在和發(fā)展，總是具有兩面性的。天然完美、始終順利，只是一種空想，而非現(xiàn)實。所以，人們認識世界和改造世界的活動，應當充分認識事物發(fā)展的階段性、不平衡性以及可變性，積極探索并遵循客觀規(guī)律，努力趨利避害，從而獲得最良性最長遠的利益。以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為國家發(fā)展的基本要求，不僅適合于創(chuàng)造物質(zhì)財富的經(jīng)濟活動，也同樣適合于治國安邦的社會活動，包括法治建設。在整個國家法治建設中，檢察工作是一個局部。而在整個檢察工作中，偵查監(jiān)督工作又只是組成部分之一。因此，偵查監(jiān)督工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要以服從和服務于這兩個大局為前提，必須與大局的需要相適應、相和諧，才可能獲得全面的堅實基礎。同時，偵查監(jiān)督工作又具有自身特點，是一種專門性的訴訟監(jiān)督活動，在國家的法治建設中能夠發(fā)揮獨特的作用。它的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應當結(jié)合自己的特性，需要符合自身特有的規(guī)律。當前，隨著社會主義法治建設的不斷深入和完善，檢察機關的偵查監(jiān)督職責不斷拓展，任務不斷“加載”。面對這樣的現(xiàn)實，我們只有及時研究新情況、新任務，分析和破解偵查監(jiān)督工作中還不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的各種問題，區(qū)分輕重緩急，找準工作的“突破口”和著力點，才能使我們的工作在符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求中切實推進，從而為科學發(fā)展創(chuàng)造有利條件，給對刑事執(zhí)法充滿公平正義期待的人民群眾交出滿意答卷。
四、樹立發(fā)展觀必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法
“統(tǒng)籌兼顧”是一個推陳出新的詞。清代劉坤一在《書牘一二·復松峻帥》中寫道:“同屬公家之事，誤望統(tǒng)籌兼顧，暫支目前”，實有權(quán)宜之策的含義。但毛澤東等老一代革命家在中國革命和社會主義建設的實踐中，將其賦予了“總攬全局，科學籌劃，兼顧各方，合理安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”等新的內(nèi)涵，從而帶領黨和人民在極其艱難困苦的條件下，取得了舉世矚目的成就。統(tǒng)籌兼顧符合馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在精神，是科學發(fā)展觀的根本方法。其實質(zhì)要求我們想問題、辦事情要用全面的眼光和動態(tài)、聯(lián)系的思維，既要根據(jù)黨和國家的主要任務，進行總體的謀篇布局、完整規(guī)劃;又要根據(jù)本地區(qū)本部門的客觀狀況，為履行各項職能、完成各項任務做好安排。當前，檢察機關正處在發(fā)展的重要機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。偵查監(jiān)督部門位于刑事檢察的前沿，工作涉及面廣、敏感性強且標準高，辦案數(shù)量大、時間緊卻風險點多，任務重與資源少的矛盾較為突出，要處理的關系往往錯綜復雜。在這種態(tài)勢下，我們必須保持清醒頭腦，努力學習和運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，才能在厘清思想政治建設與業(yè)務能力建設、強化監(jiān)督與整體配合、執(zhí)法辦案與其他工作、解決當務之急與研判長遠需求等一系列關乎偵查監(jiān)督工作整體發(fā)展的重大關系的基礎上，為解決制約發(fā)展的各種問題找出正確答案，為科學謀劃并著力推進各項工作找到合理路徑，為偵查監(jiān)督工作真正落實“六個有機統(tǒng)一”的要求開辟坦途。
(作者為北京市人民檢察院副檢察長)
