二、“可比機制”對我國制定地區(qū)附加津貼制度的借鑒意義
“可比機制”是公務員工資水平?jīng)Q定的一種機制，其核心就是要實現(xiàn)公務員工資水平與同一地區(qū)同等工作性質(zhì)的私營部門工資具有可比性。為了實現(xiàn)“可比機制”，國外在公務員工資制度的具體制定中還運用了諸如工作分析、職位評價與職位分級、職位匹配與市場薪資調(diào)查、薪資水平回歸分析、薪酬寬帶化、績效加薪等一系列技術(shù)方法，以促使公務員工資更加科學、公平合理。
在“可比機制”具體實現(xiàn)上的通行辦法是：在工作分析的基礎(chǔ)上用職位評價對公務員職位劃分職位/工資等級，同時以工作分析基礎(chǔ)上的對私營部門進行職位評價來實現(xiàn)公務員職位與私營部門職位之間的匹配；再通過調(diào)查私營部門職位的工資水平，使用回歸分析技術(shù)來決定相應等級的公務員工資水平。而在國土遼闊，地區(qū)發(fā)展水平差距較大的國家，還往往以地方發(fā)展水平和生活成本作為依據(jù)劃分工資區(qū)，不同工資區(qū)內(nèi)職位等級表相同，但職位等級表中的工資水平由各自工資區(qū)內(nèi)的工資調(diào)查結(jié)果決定。
“可比機制”已經(jīng)成為大多數(shù)國家在公務員工資制度制定過程貫徹的一個基本原則。美國1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務員可比性工資法案》就明確規(guī)定了“可比機制”，具體包括四點原則，即“同一工資區(qū)內(nèi)體現(xiàn)同工同酬”、“同一工資區(qū)內(nèi)以崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)體現(xiàn)工資差距”、“公務員工資必須與同一地區(qū)同等工作性質(zhì)的私企員工工資一致”、“必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象”。法國、英國、日本、德國、香港等國家或地區(qū)在公務員工資水平?jīng)Q定上也都有類似的規(guī)定。
在我國當前情況下，“可比機制”對制定公務員地區(qū)附加津貼制度具有一定的借鑒意義，有利于克服我國在制定公務員地區(qū)附加津貼制度的難點問題。具體體現(xiàn)在三個方面。
第一，借鑒“可比機制”，有利于解決公務員收入問題面臨的內(nèi)部公平和外部公平兼顧問題?！翱杀葯C制”通過工作分析和職位評價對公務員職位的工資等級劃分體現(xiàn)了價值的一致性，做到了同樣價值的公務員職位具有可比的工資水平；同時不同工資區(qū)內(nèi)公務員工資水平差異主要體現(xiàn)在購買力的差異上，從而實現(xiàn)了公務員工資水平的內(nèi)部公平。而通過對與公務員職位價值相當?shù)乃綘I部門職位進行工資調(diào)查，并以此決定公務員工資水平，有力的實現(xiàn)了在同一工資區(qū)內(nèi)，公務員職位與同等價值私營企業(yè)職位之間的可比性，即滿足了外部公平性。因此，這種方法通過微觀層面的可比性，解決了公務員工資水平在宏觀上滿足內(nèi)部公平性和外部公平性的兼顧問題，對我國制定地區(qū)附加津貼制度具有很強的借鑒意義。
第二，借鑒“可比機制”，有利于在相對客觀公正的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建構(gòu)中央政府具有控制力的地區(qū)附加津貼制度。“可比機制”同樣強調(diào)以地區(qū)發(fā)展水平和生活成本來確定公務員工資水平，但是這種差異具體是通過在不同工資區(qū)內(nèi)私營部門相應職位的工資水平數(shù)據(jù)來實現(xiàn)的。以“可比機制”建構(gòu)的公務員工資體系，并不依賴哪些可能隨時被地方政府“造假”的數(shù)據(jù)，而是依靠第三方機構(gòu)對私營部門工資數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)上。因此，這有利于解決我國面臨的調(diào)控指標和數(shù)據(jù)難以獲得、更難以保證客觀真實性的問題。更重要的是，在“可比機制”下，中央政府可以實現(xiàn)對不同工資區(qū)工資表的絕對控制權(quán)，各地區(qū)公務員工資可以實現(xiàn)“透明化”，同時可以實現(xiàn)中央政府對各地區(qū)公務員工資水平的有效調(diào)控。
第三，借鑒“可比機制”，有利于形成社會公眾和公務員普遍認可的地區(qū)附加津貼的水平?jīng)Q定機制?！翱杀葯C制”是在同工同酬理念下產(chǎn)生的公務員工資水平?jīng)Q定機制，其核心就是以當?shù)鼐哂锌杀刃缘乃綘I部門職位工資水平來決定公務員職位的工資水平。在這種機制下，公務員和社會公眾都會認為已經(jīng)實現(xiàn)了當?shù)貏趧恿κ袌雎毼粌r值相當?shù)穆毼坏墓べY水平，因此，是公平可以接受的。這將大大的減少推動公務員地區(qū)附加津貼制度的難度。
