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二、事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度

1 目前事業(yè)單位執(zhí)行的退休基本政策文件為國(guó)務(wù)院1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿(mǎn)35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿(mǎn)30年不滿(mǎn)35年的。按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿(mǎn)20年不滿(mǎn)30年的，按80%計(jì)發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)工資即為本人退休前檔案記栽的國(guó)家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)表中的級(jí)別工資。

2 事業(yè)單位經(jīng)過(guò)1993年10月工資制度改革及2006年7月工資制度改革。1993年10月的工資制度改革是將原來(lái)統(tǒng)一的級(jí)別工資分解為固定工資和活工資，到2006年7月，全國(guó)事業(yè)單位工資制度改革，則實(shí)行的是崗位工資＋薪級(jí)工資制度，崗位工資是指以崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件等評(píng)價(jià)要素確定的崗位系數(shù)為支付工資報(bào)酬的根據(jù)，工資多少以崗位為轉(zhuǎn)移。崗住工資隨崗住變動(dòng)而變動(dòng)，通俗說(shuō)是"崗變薪變"。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，只要職工年度考核為合格，每人每年都可以增加1個(gè)薪級(jí)工資，通俗說(shuō)是"漲大水"。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資限為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資。職工退休前的崗位工資、薪級(jí)工資對(duì)職工的意義重大，它關(guān)系到職工退休后退休費(fèi)的多少。

3 我國(guó)的退休政策自50年代制定以來(lái)，雖然在70年代末期有所調(diào)整，但基本是幾十年一貫制。盡管它曾時(shí)保障老年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，促使其合理退休養(yǎng)老，享受應(yīng)得的退休待遇，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，幾十年不變的退休政策，已顯示出諸多弊端。

三、事業(yè)單位退休制度制約著人事制度改革

退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法，嚴(yán)重影響人事制度改革，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下。事業(yè)單位工資制度經(jīng)過(guò)幾次改革，已取得不少的進(jìn)步，2006年的事業(yè)單位工資制度實(shí)行"一崗一薪、崗變薪變"，在3年多的實(shí)施過(guò)程中，職工崗位工資變動(dòng)的也只有因職稱(chēng)或職務(wù)晉升而增加，幾乎沒(méi)有因職務(wù)變動(dòng)而減少工資的。某事業(yè)單位有一位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因錯(cuò)誤問(wèn)題，單位對(duì)其作降低職稱(chēng)聘任處理，準(zhǔn)備減少其崗位工資，本人認(rèn)為處理過(guò)重，多次找單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)反映，上級(jí)部門(mén)則從"和諧穩(wěn)定的高度"，建議單位對(duì)其工資不作減少處理。目前的工資制度對(duì)單位職工來(lái)說(shuō)，只有增加工資而沒(méi)有減少工資的，原因何在？答案很簡(jiǎn)單，那就是一次的工資減少，將影響今后的工資直至影響到退休待遇。

2 事業(yè)單位工作人員死守"鐵飯碗"，不愿離開(kāi)事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。目前財(cái)政撥款的事業(yè)單位，單位和人個(gè)不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)體工商戶(hù)、城鎮(zhèn)居民都可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，甚至農(nóng)村居民也都繳納養(yǎng)保險(xiǎn)金。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，全國(guó)人民都可以根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算退休養(yǎng)老金，事業(yè)單位工作人員則按退休前的基本工資計(jì)算退休金，一但失去"鐵飯碗"。由"單住人"變成"社會(huì)人"，這些人的退休金如何計(jì)算？退休待遇怎樣得到保障？顧慮重重的"單位人"自進(jìn)入事業(yè)單位后就靠穩(wěn)單位這座大山，死守這個(gè)"鐵飯碗"。其實(shí)有一部分人員不太適應(yīng)事業(yè)單位的崗位需求，到企業(yè)或自謀職業(yè)更能發(fā)揮其特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，但有以上顧慮的人也只能呆在事業(yè)單位。