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◇加大調(diào)節(jié)力度　財(cái)稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)……在經(jīng)過(guò)兩次審議和公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時(shí)，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無(wú)限拉大，必須通過(guò)調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國(guó)就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，1799年又開(kāi)征個(gè)人所得稅；德國(guó)較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小社會(huì)成員間的收入差距。

目前，我國(guó)的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中，工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

政策傳真

個(gè)稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減稅。

2.適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

3.減輕了個(gè)體工商戶和承包承租經(jīng)營(yíng)者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及更多的群體。2010年，中央財(cái)政對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達(dá)到22.2%。2011年上半年，中央向財(cái)力較弱的地方政府下達(dá)了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。