二、四大體系建設(shè)是行政學院履行職責的基礎(chǔ)
四大體系指的是班次體系、課程體系、教材體系、學科體系。四大體系建設(shè)是圍繞培訓公務(wù)員而展開的。前面所講的圍繞政府工作培訓公務(wù)員一句話，到這里就可以具體化為四句話：圍繞政府工作設(shè)計班次，圍繞政府工作配備課程，圍繞政府工作編寫教材，圍繞政府工作建設(shè)學科。
1．關(guān)于班次體系建設(shè)。
為什么把班次體系放在第一個？因為班次體系是其它三大體系的載體和基礎(chǔ)，沒有班次就沒有課程，更談不上教材和學科，課程、教材、學科是從班次體系中延伸出來的。
行政學院的班次設(shè)置，有兩個基本要求：第一要成體系，不成體系不能算履行了職責，一年只辦一兩個進修班、任職班，是不成體系的；第二，成體系的班次要管用，即要有針對性、實用性。班次設(shè)置是增強針對性、實效性的第一項重要策劃，也是教學培訓有沒有針對性、實效性的第一個考驗。
公務(wù)員培訓的班次體系主要是：第一，從培訓內(nèi)容上看，可以劃分為“常規(guī)品牌班次”和“專題研討班次”兩大類。常規(guī)品牌班次主要是指任職班、初任班、進修班、師資班、后備干部班。專題研討班是根據(jù)政府工作需要，針對特定任務(wù)或問題而舉辦的工作研討性質(zhì)的班，比如政府要推進醫(yī)改，可以舉辦醫(yī)療改革專題研討班；政府要搞農(nóng)村社會保障建設(shè)，可以辦“農(nóng)村社會保障專題研討班”；政府推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以辦“城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研討班”；政府要推廣低碳經(jīng)濟，可以舉辦“低碳經(jīng)濟專題研討班”等等。第二，從培訓主體看，可以劃分為調(diào)訓班次和委托合作班次兩類。調(diào)訓班次就是由組織部門、人事部門、行政學院一起發(fā)文來選調(diào)并有名額分配的班次，中央有關(guān)部門是培訓主體。委托合作班次是受某個市縣的委托來辦的、或者跟農(nóng)業(yè)、工商等政府部門合作而辦的培訓班次。第三，從職務(wù)和級別看，級別上有廳級、處級或者科級領(lǐng)導干部班，職務(wù)上有市長班、局長班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班等。第四，從學制來看，有長期班也有短期班。長期班長到半年、1年，短期班短到5天、1-2周、1-2個月。第五，從職業(yè)看，有領(lǐng)導干部班次、企業(yè)管理人員班次、政策研究人員班次等。第六，從年齡來看，還有青年干部班。最后，從學員地域來源看，有國內(nèi)班和國際境外班。國際境外班是行政學院對外開放辦學的產(chǎn)物，開放辦學是行政學院的優(yōu)勢。這里說的主要是省級以上行政學院，地市行政學院怎么進行開放辦學，要從各地實際出發(fā)。研究生和研究生班，不屬于培訓，這是另一個問題。
行政學院的班次體系就是這樣一個專兼集合、長短共存、調(diào)訓與合作并舉、國內(nèi)外培訓同時進行、各種級別各年齡段學員兼顧的、有特色的培訓體系。如果我們建立不起這樣一套班次體系，我們就不能說已經(jīng)完整地履行了行政學院的職責。當然，各地條件不同，這些班次不一定一下子能辦全，但是一兩個班次肯定不符合行政學院所要求的班次體系。
班次設(shè)計有沒有規(guī)律可循呢？回答是肯定的，最基本的規(guī)律是公務(wù)員培訓的客觀需求。為了把握這個“客觀需求”，有必要進行一項基礎(chǔ)研究，就是以“職級”為橫坐標，以“行業(yè)”為縱坐標，研制出《干部教育培訓班次全圖》。以國家行政學院為例，首先，橫坐標按照職級來設(shè)計。職級是指級別和職務(wù)，班次按級別來設(shè)置。其次，縱坐標按工作領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)計，比如，有發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商等等。每一個行業(yè)又有許多職能工作。這樣，縱橫對照，我們就有了省部級的各行業(yè)班，地廳級的各行業(yè)班，縣處級的各行業(yè)班，從而形成了《干部教育培訓班次全圖》。在這張圖上，班次可能有上千種乃至幾千種，我們是不是都要辦呢？肯定不是，必須再加上第三個坐標——時間坐標，即當前政府中心工作，當前社會熱點、難點問題，當前干部培訓的需求等。用時間坐標到班次全圖上去點查，需要辦的班次就會一目了然。目前國家行政學院已安排專人按照這個理念在研制。班次設(shè)計要做到科學化、系統(tǒng)化，還得作多方面的深入研究，找出規(guī)律性的東西來。
2．關(guān)于課程體系建設(shè)。
如果說班次是“骨架”，課程就是“血肉”；如果說班次是形式，課程就是內(nèi)容。班次的針對性也要取決于課程的針對性，班次抓得很準，課程配不好，也就沒有針對性。班次的實效性取決于課程的設(shè)置、教師的選擇和方法的采用，因為課程總是跟教師、教學方法緊密聯(lián)系在一起的，這實際上是一個整體。如果說班次是我們履行教學培訓職能的第一項重要策劃，那么課程就是第二項重要策劃。
根據(jù)各地做法，一個班次的課程設(shè)計有的采取“單一式”：為期一周的專題班，課程就都集中在這個專題上；比如金融風險專題研討班的課程，除了金融方面的內(nèi)容，沒有其他課程。更多的是采用“復合式”。所謂復合式，就是模塊式組課，兼顧領(lǐng)導干部理論學習、更新知識、提高能力和廉政修養(yǎng)的要求。所有這些課程構(gòu)成了一個班次的課程體系；行政學院所有課程的有機組合，就構(gòu)成了行政學院的課程體系。
設(shè)計培訓課程至少要把握三點：一要按照班次的目標和任務(wù)來設(shè)置課程，不要按自己現(xiàn)有的學科優(yōu)勢和現(xiàn)有的教師隊伍來設(shè)置課程；“會什么教什么”很難保證培訓的針對性和實效性。二要按照培訓的實效性選配授課教師和授課方法，而不要在現(xiàn)任教師隊伍中來湊合，也不能固守某一種授課方法。三要大力開發(fā)新課程，以滿足公務(wù)員培訓的新要求，也適應(yīng)自主選學的新形勢。
3.關(guān)于教材體系建設(shè)。
培訓要有培訓教材，學員學習也渴望有必要的教材。行政學院的教材建設(shè)至少有兩難：一是課程多半是專題講座，課程體系成了專題講座體系。一個專題常常是多本書的濃縮、跨學科的升華、實踐經(jīng)驗的提煉。可是，一次講座不可能同時發(fā)幾本書。二是課程是圍繞政府工作不斷變化的，但教材反應(yīng)卻慢得多，有時候教材編寫尚未完成，內(nèi)容可能已經(jīng)部分地過時了。
怎么解決教材問題呢？有三點設(shè)想：一是要重視講義。講義就是教材。教材的初級形式就是講義。要改變對教材模式的認識，教材不一定都是書。建議不安排沒有講義的課程，不接受沒有講義的教師，也不能用PPT代替講義。二是要精選參考教材。教師多喜歡把自己的書當作教材發(fā)給學員，可是很多時候只發(fā)不用。凡是只發(fā)不用的書就不是教材，教材一定是這個班在教學中使用的，教學參考書一定是與培訓有關(guān)的、讓學員閱讀的。那些與本班次培訓任務(wù)、培訓目標、培訓內(nèi)容沒有關(guān)系的書，不能作為參考書。三是要編寫書式教材，但要把握以下四點：一要短小精悍，不能煌煌巨著，10萬字以內(nèi)即可。二要突出重點，不要面面俱到。干部培訓教材不需要體系上的完整，只要求針對需要突出重點內(nèi)容。三要便于操作，不要書卷氣。四要年年修改，不要一勞永逸。希望一本教材管幾年，這是做不到的。
4．關(guān)于學科體系建設(shè)。
行政學院的學科，是指教學內(nèi)容、科學研究的學術(shù)歸屬，是指人才培訓的科學根基。沒有學科和學科意識的教學培訓可能是盲目的、凌亂的甚至可能是淺薄的。
行政學院的學科一定要有獨特性。第一，行政學院的學科與普通高等院校不同。高校主要是培養(yǎng)各類專業(yè)人才，行政學院是培訓公務(wù)員，提高他們政府管理能力。第二，行政學院的學科與黨校也不同。黨校更側(cè)重黨性修養(yǎng)、理論提高等方面，行政學院更側(cè)重政府實務(wù)操作。行政學院的學科建設(shè)要三避免：一是避免克隆高校的學科建設(shè)，即簡單參照高校的學科。不宜用一個模式來衡量和要求不同教學單位、學術(shù)單位的學科建設(shè)。二是避免用黨校的學科建設(shè)來代替或擠兌行政學院的學科建設(shè)。不能以為抓了黨校的學科建設(shè)，行政學院的學科體系自然就形成了。黨校與行政學院的學科建設(shè)有互補性，但有區(qū)別。三是避免用培訓工作的變動性、短期性來動搖我們對學科建設(shè)的信心和決心。行政學院的培訓經(jīng)常變化，而且班次都是短期的，但是，學科建設(shè)的信心和決心要堅定。
行政學院的學科要圍繞政府管理來確定。國家行政學院圍繞政府管理，提出“一個核心、三個重點”，即以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公共管理、依法行政和公仆意識為重點。這是一個較有特色的學科設(shè)計理念。
在《條例》頒布之前，國家行政學院的學科曾被分為三個層次：主干學科、支撐學科和基礎(chǔ)學科。主干學科是離教學培訓最近的學科層次，是履行行政學院教學培訓職能的主體學科，政府職責有四大建設(shè)、四大管理，即經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟管理、政治建設(shè)與政治管理、文化建設(shè)與文化管理、社會建設(shè)與社會管理。對應(yīng)政府的四大建設(shè)管理職能，主干學科可確定為：政府經(jīng)濟管理、政府政治管理、政府文化管理、政府社會管理。政府的四大管理有常態(tài)管理與非常態(tài)管理。非常態(tài)管理就是應(yīng)急管理，政府應(yīng)急管理也可以作為主干學科。此外，再加上公共管理、行政法學，這樣我們就有了7個主干學科。支撐學科，是撐托主干學科的上一級學科，或者是簇擁在主干學科周圍的關(guān)聯(lián)學科，是主干學科的“四梁八柱”。比如，宏觀經(jīng)濟學就是政府經(jīng)濟管理的支撐學科，社會學就是政府社會管理的支撐學科?；A(chǔ)學科可以看作是主干學科、支撐學科的源頭學科，也是把行政學院與高校、黨校聯(lián)系在一起的那些學科。
這三個層次，越往前越具有行政學院的特殊性，越往后越具有與其他院校相聯(lián)系的共同性。需要下功夫的，第一是主干學科建設(shè)，第二是支撐學科建設(shè)。
《條例》第十二條列舉了行政學院6個方面的學科：行政管理學科、經(jīng)濟管理學科、行政法學、政治科學、社會管理學以及應(yīng)急管理。各行政學院要高度重視、努力建設(shè)，同時還應(yīng)當根據(jù)本地和政府管理工作的實際，開拓發(fā)展公務(wù)員培訓所必須的其他學科。比如，民族地區(qū)就可以把民族學作為學院的主干學科。
三、公務(wù)員培訓需要有特色高水平的教務(wù)管理
教務(wù)管理管什么？我初步考慮包括“四管”：
一要管教學培訓秩序。要想有特色高水平，教學培訓一定要井井有條，這就要求理順體制、調(diào)好機制、安排好課程、資源統(tǒng)一調(diào)配，建立正常的教學秩序。
二要管課堂講授水平。不管采用什么方法進行培訓，課堂講授是最基本的，所以一定要抓教師講課水平。國家行政學院經(jīng)過這些年的積累，一是形成了教學觀摩、專家聽課、學員評課的三項聯(lián)動措施，促進了課堂講授水平的提高。二是我們制定了《課程教學管理規(guī)定》，使課堂教學各環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化。三是嘗試把一個教學單元由3小時改為1個半小時，目的是增加培訓信息量。學制2個月的進修班的培訓課程采取必修和選修相結(jié)合，滿足了學員多方面的需要。同時舉辦課外講座、形勢政策報告會，豐富學員的學習內(nèi)容，效果都很好。
三要管教學培訓效果。效果是管理工作的落腳點，效果是硬道理。這些年各地倡導創(chuàng)新教學方法，采用了案例式、體驗式、模擬式、研究式、論壇式教學方法以及行動學習法，改變了傳統(tǒng)滿堂灌的講授式教學方法，培訓更為生動活潑。學生和老師互動增強了教學效果。但是一個奇怪的現(xiàn)象發(fā)生了，就是案例教學的評分通常評不過講授式教學。對新的教學方法我們一定要繼續(xù)探索，鼓勵教師創(chuàng)新，但方法要服從效果。情境體驗不是目的，體驗是為了達到培訓的目標；講案例也不是目的，是為了讓學員更好地把握培訓內(nèi)容。不能為方法而方法，方法一定要服從效果；如果效果不好，教學方法的改革就是不成功的。一定要讓最終效果來檢驗各種教學方法。
四要管教學培訓形象。培訓者和培訓管理者在學員面前一定要有一個好的形象，管教學培訓形象是教務(wù)管理的任務(wù)。學院LOGO有助于提升和強化教學培訓形象。國家行政學院已有了自己的LOGO。教師的PPT、學員手冊、講義、大樓、車輛等都用上了LOGO，增強了文化氛圍，強化了師生員工對學院的認同感。建議各地市行政學院也做一個LOGO系統(tǒng)。第二要把上課禮儀知識告訴老師，上課應(yīng)當怎么樣，不應(yīng)當怎么樣，穿西裝扎領(lǐng)帶怎么才規(guī)范，講課姿勢應(yīng)當如何等，要使每一個教師知道。第三要讓教師上課避免一些忌諱，比如少說廢話，少罵別人，少吹自己。什么是廢話？不該說的話就是廢話，沒有信息量的話就是廢話，偏離主題的話就是廢話。還有一種情況相反，一些教師由于底氣不足，于是過分謙虛、不適當?shù)乇磉_歉意。教師應(yīng)該有教師的儀態(tài)、教師的尊嚴，給學員以信賴和信心。還要處理好課件、講義與講課的關(guān)系。有的課件過于簡單，像謎語，不好理解；有的課件內(nèi)容太多，講課變成了領(lǐng)讀。課件是講課的要點，不能把講義全變成課件；講義是講課的濃縮。
教務(wù)管理的任務(wù)就是通過管教學培訓秩序、管課堂講授水平、管教學培訓效果、管教學培訓形象來達到公務(wù)員培訓有特色、高水平。
當然要做到有特色、高水平，光憑這幾條還不夠，還有很多環(huán)節(jié)要抓，例如，學員管理、黨性教育、班主任隊伍建設(shè)、后勤保障等?！稐l例》規(guī)定要配備班主任，各行政學院要貫徹執(zhí)行。國家行政學院建立了專職的班主任隊伍，建立了以班主任負責制為中心的教學培訓運行機制，建立了教學培訓工作聯(lián)席會議制度，使教學培訓中出現(xiàn)的任何問題可以得到及時解決，從而保證有特色高水平。
“二合一”體制下如何實施行政學院的教務(wù)管理并力爭有特色高水平？有的黨校專門成立了“公務(wù)員培訓處”，既是教學管理部門，又是學員管理部門。有的院校在教務(wù)處設(shè)有專人分管公務(wù)員培訓，副校長當中至少要有一個人專門分管行政學院工作。多數(shù)同志認為教務(wù)處可以只有一個，學校領(lǐng)導一定要有專人分管行政學院工作。有一個領(lǐng)導專管總比沒有專人好。各?？梢钥紤]專門成立一個公務(wù)員培訓部門。黨校的函授業(yè)務(wù)即將結(jié)束，函授部（處）可以改用來專門培訓公務(wù)員。此外，掛上行政學院的牌子之后，有不少黨校成立了一些具有行政學院特色的教研部，如公共管理教研部。也有的把原有的教研部賦予新的職責，比如把經(jīng)濟學教研部也叫做經(jīng)濟管理教研部。有條件的院校最好設(shè)立具有行政學院特色的教研部門。
要履行好行政學院培訓公務(wù)員的職責，光掛上行政學院的牌子是不夠的，需要我們認真對照《條例》要求，拿出成套的方案和思路，爭取各方支持，加以全面落實。
來源：國家行政學院學報
