2009年12月22日，國務(wù)院頒布了《行政學(xué)院工作條例》。全國各級(jí)人民政府和行政學(xué)院認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，積極貫徹《條例》，行政學(xué)院工作和發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。
一、行政學(xué)院的中心工作是圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員
1．“二合一”體制下行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)工作。
全國各地單獨(dú)設(shè)立的行政學(xué)院不多，多數(shù)是“二合一”體制。全國32個(gè)省市區(qū)，除臺(tái)灣外，共有31個(gè)行政學(xué)院，其中24家與黨校“二合一”（內(nèi)中還有兩家與社會(huì)主義學(xué)院三合一）, 6家與經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院“二合一”，單獨(dú)設(shè)立的就是甘肅行政學(xué)院。
地市級(jí)行政學(xué)院的設(shè)置。據(jù)我們對各省市區(qū)304家行政學(xué)院的調(diào)查，單獨(dú)設(shè)立的只有8家，同黨校、社會(huì)主義學(xué)院“三合一”的115家，最多的是與黨校合辦的，有166家。這里只涉及行政學(xué)院和黨校“二合一”體制下行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)工作。
地方行政學(xué)院是在黨校里辦起來的。黨校為行政學(xué)院提供了必要的軟、硬件條件，行政學(xué)院為黨校拓展了新的發(fā)展空間。黨校辦好了，行政學(xué)院就會(huì)獲得越來越好的條件和支撐；行政學(xué)院辦好了，黨校就能發(fā)揮越來越大的影響和作用。不少黨校既忠實(shí)地履行黨校的職責(zé)，也很好地履行了行政學(xué)院的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)共贏。處理不好，容易以黨校職責(zé)代替行政學(xué)院職責(zé)，或以黨校工作擠占行政學(xué)院工作。所以，各級(jí)黨校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化行政學(xué)院意識(shí)，當(dāng)好行政學(xué)院院長，履行行政學(xué)院職責(zé)，打造行政學(xué)院品牌，發(fā)展行政學(xué)院事業(yè)。
2．行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)公務(wù)員。
《行政學(xué)院工作條例》(以下簡稱《條例》)第二條明確指出，行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、公共管理人員和政策研究人員，開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用。
《條例》第五條指出，行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)。
《條例》第十條規(guī)定，教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)。
由此可知，行政學(xué)院承擔(dān)著教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)蝿?wù)，發(fā)揮著公務(wù)員培訓(xùn)主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢思想庫作用，但中心任務(wù)是教學(xué)培訓(xùn)。行政學(xué)院肩負(fù)著培訓(xùn)公務(wù)員、公共管理人員和政策研究人員的職責(zé)，最重要的還是“培訓(xùn)公務(wù)員”五個(gè)字。行政學(xué)院這塊牌子有沒有發(fā)揮作用，作用發(fā)揮的大小，主要就看公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)模和水平。行政學(xué)院各方面工作都要圍繞公務(wù)員培訓(xùn)展開。抓住了“培訓(xùn)公務(wù)員”五個(gè)字，就抓住了行政學(xué)院的中心工作；做好了公務(wù)員培訓(xùn)這項(xiàng)工作，就完成了行政學(xué)院的中心工作。反之，公務(wù)員培訓(xùn)工作做得少或者做得不好，行政學(xué)院的職責(zé)就沒有得到履行，就是對國務(wù)院法規(guī)的不負(fù)責(zé)。我們一定要站在新形勢下重新認(rèn)識(shí)和重視發(fā)揮行政學(xué)院的作用，認(rèn)真履行好行政學(xué)院的職責(zé)。
3．公務(wù)員培訓(xùn)要緊緊圍繞政府工作。
馬凱同志在《努力建設(shè)有特色高水平的行政學(xué)院》講話中指出:“行政學(xué)院最突出的特色是行政，主要是面向政府公務(wù)員，以政府工作為主題，具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的特色鮮明的教學(xué)體系、科學(xué)研究體系和決策服務(wù)體系。”行政學(xué)院的主要職責(zé)是“培訓(xùn)公務(wù)員”，這里要進(jìn)一步明確的是“圍繞政府工作”培訓(xùn)公務(wù)員。
圍繞政府工作的內(nèi)涵是什么？主要是四個(gè)方面：一是圍繞政府自身建設(shè)，這是最常規(guī)的培訓(xùn)。要圍繞政府轉(zhuǎn)變職能和提高執(zhí)政能力的需要，圍繞提高公務(wù)員素質(zhì)和能力的需要開展公務(wù)員培訓(xùn)。二是圍繞政府中心工作。就是圍繞政府一個(gè)時(shí)期最重要的工作來培訓(xùn)公務(wù)員。政府工作的重心經(jīng)常有變化，公務(wù)員的培訓(xùn)也要跟著變化。變，才是正常的，不變，就成問題了。三是圍繞政府工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、民生、廉政等，還有應(yīng)急管理或危機(jī)管理。這是我們培訓(xùn)公務(wù)員的重要專題。四是圍繞政府工作創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院對各級(jí)政府的創(chuàng)新、職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求，但是轉(zhuǎn)變非常艱難。我們要通過培訓(xùn)來推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府工作創(chuàng)新。推動(dòng)行政體制改革創(chuàng)新是公務(wù)員培訓(xùn)的重要任務(wù)。
行政學(xué)院的教師要研究政府工作，否則，教師授課沒法切準(zhǔn)政府工作的脈搏。從事教學(xué)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)工作的同志更要研究政府工作，如果不知道政府需要什么，培訓(xùn)工作就會(huì)失去針對性和有效性。要研究政府中心工作，研究領(lǐng)導(dǎo)講話，研究方針政策，研究政府管理面臨的問題，研究老百姓反映最強(qiáng)烈、最盼望政府解決的問題。不僅是院長要研究政府工作，所有教學(xué)管理人員，包括教務(wù)處長都要研究政府工作。
正是在這一方面，行政學(xué)院跟普通大學(xué)不同。行政學(xué)院一定要聚精會(huì)神地盯著政府工作，把政府工作重心當(dāng)成培訓(xùn)重點(diǎn)，把政府工作的熱點(diǎn)作為培訓(xùn)工作的著力點(diǎn)，把政府工作的難題變成我們的培訓(xùn)課題。
圍繞政府工作培訓(xùn)公務(wù)員，當(dāng)前遇到的最大困難是教師。公務(wù)員培訓(xùn)中，學(xué)員總是反映教師理論性強(qiáng)，實(shí)踐性不夠，對政府工作不太了解。怎么辦？一方面，可以試行每一個(gè)培訓(xùn)班的任課教師至少有三分之一外請，讓理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)俱佳的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者授課；另一方面要求教師認(rèn)真研究政府工作，熟悉了解政府工作，同時(shí)分期分批安排教師掛職或者進(jìn)行教學(xué)調(diào)研。國家行政學(xué)院提出，在西部領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班任課的老師一定要去過西部，給西藏培訓(xùn)班上課的教師一定要去過西藏，給新疆培訓(xùn)班上課的教師一定要去過新疆，沒有去過的要專程去。
